Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А26-4097/2023

22/2023-109536(3)



Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4097/2023
г. Петрозаводск
28 июля 2023 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.05.2023), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 02.12.2022) – дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-992220/17, № КУВД-001/2023-991550/14 и № КУВД-001/2023-991313/17 об отказе государственной регистрации права и возложении на Управление Росреестра по Республике Карелия обязанности осуществить регистрационные действия по договорам купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0072601:1014, 10:03:0072601:182 и 10:03:0072601:1021, установил:

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены в статье 39.18 Земельного кодекса и заключаются, в частности, в том, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным


законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжениями от 06.05.2022 № 2648-м/20р, № 2649-м/20р и № 2650-м/20р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительно согласовало предоставление в собственность ФИО3 земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, 10:03:0072601:1014, 10:03:0072601:182 и 10:03:0072601:1021.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании вышеназванных распоряжений 11.01.2023 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (продавец) заключило с ФИО3 (покупатель) договоры купли-продажи земельных участков, по условиям которых покупателю передаются в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 10:03:0072601:1014, 10:03:0072601:182 и 10:03:0072601:1021.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимую вещь подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

14.01.2023 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении указанных земельных участков, обусловленные заключенными с ФИО3 договорами купли-продажи.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Названным законом предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или)


содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; а также в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункты 7 и 13 части 1 статьи 26).

Сославшись на указанные законоположения, Управление Росреестра по Республике Карелия приостановило проведение регистрационных действий по заявлениям Министерства имущественных и земельных отношений от 14.01.2023, о чем уведомило обратившееся лицо письмом от 08.02.2023 № Исх00487@, в котором предложило в срок до 24.04.2023 обратиться с заявлением о прекращении государственной регистрации перехода права и права собственности на земельные участки.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основываясь на указанной норме и поскольку изложенное в письме № Исх00487@ предложение не было исполнено, Управление Росреестра по Республике Карелия вынесло оспариваемые решения.

Предъявленные в арбитражный суд требования ФИО3 обосновал, в том числе законностью приобретения им спорных земельных участков и, как следствие, отсутствием у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, оснований для отказа в регистрации его права собственности на эти объекты.

В отзывах ответчик требования не признал, сославшись на правомерность обжалуемых решений.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>) в отзывах поддержало требования ФИО3

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В преамбуле договоров купли-продажи спорных земельных участков указано, что они заключены, в том числе на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским


(фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемых решений, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорные земельные участки послужило то обстоятельство, что ФИО3 не является главой крестьянско-фермерского хозяйства.

Занятую ответчиком по существу спора позицию суд не разделяет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункты 1-3 статьи 1). В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. Соглашение о


создании фермерского хозяйства должно содержать сведения о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства (пункты 1 и 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 4). Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16).

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что гражданин, единолично занимающийся сельскохозяйственной деятельностью не для личных нужд (то есть в коммерческих целях как крестьянское (фермерское) хозяйство), должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Действительно, ФИО3 приобрел статус индивидуального предпринимателя 01.03.2023.

Однако, тот факт, что регистрация ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя была произведена уже после заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков и обращения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в Управление Росреестра по Республике Карелия о государственной регистрации перехода прав и прав собственности на их основании, не влияет на разрешение рассматриваемого спора, поскольку на момент вынесения оспариваемых решений все условия, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.18 Земельного кодекса, были выполнены.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьями 11 и 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 зарегистрирован с целью осуществления такого основного вида деятельности как пчеловодство.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» настоящий закон устанавливает правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности. В статье 5 названного закона указано, что для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из вышеупомянутых распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.05.2022, спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, на испрашиваемых земельных участках может вестись тот вид хозяйственной деятельности, для осуществления которой ФИО3 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.


Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного суд считает, что оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, возникших в результате договоров купли-продажи земельных участков, заключенных между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, на момент вынесения обжалуемых решений не имелось.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Сведений о недостаточности пакета документов, представленного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия для регистрации договоров купли-продажи спорных земельных участков, ответчик не привел.

В пункте 56 постановления постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Сведений о наличие споров о правах на земельные участки с кадастровыми номерами 10:03:0072601:1014, 10:03:0072601:182 и 10:03:0072601:1021 суду не представлено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации прав осуществляется внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает, что восстановление нарушенных в результате принятия оспариваемых решений прав ФИО3 будет обеспечено посредством возложения на Управление Росреестра по Республике Карелия обязанности осуществить регистрационные действия на основании договоров купли-продажи земельных


участков, заключенных между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В связи с изложенным, суд считает заявления подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявления удовлетворить.

Признать незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-992220/17, № КУВД-001/2023-991550/14 и № КУВД-001/2023-991313/17.

В целях устранения нарушенных прав заявителя обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами 10:03:0072601:1014, 10:03:0072601:182 и 10:03:0072601:1021, возникшее на основании договоров купли-продажи земельных участков от 11.01.2023, заключенных им с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 323100000004948) 900 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.04.2023 3:56:00

Кому выдана Таратунин Роман Борисович