Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А58-5455/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5455/2024
20 августа 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.06.2024 № 14-2493/2024 к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Тастахская основная общеобразовательная школа имени М.В.Петровой Муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 10.06.2024 № 14-2493/2024 к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Тастахская основная общеобразовательная школа имени М.В.Петровой Муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" (далее – ответчик, учреждение, страхователь) о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме «СЗВ-М» (доп.) за декабрь 2021 года, за январь, сентябрь, ноябрь 2022 года, сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год, сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС- 1 за август 2023 года).

Определением от 20.06.2024 заявление Фонда принято к производству суда; предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 06.08.2024.

Представители Фонда и страхователя в предварительное судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не заявили, о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (уведомление о вручении 27.06.2024 заявителю заказного письма 67700096311848, согласно отчету об отслеживании отправления заказное письмо с почтовым идентификатором 67700096311831 получено ответчиком 05.07.2024), возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Лица, участвующие в деле, возражения на завершение предварительного судебного заседания и назначение дела к судебному разбирательству не заявили.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», с учетом отсутствия возражений, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

04.07.2024 от заявителя поступило ходатайство от 03.07.2024 № 14-2843/2024 о приобщении документов к материалам дела.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 АПК РФ.

Ответчиком отзыв по существу заявленного требования не представлен.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Тастахская основная общеобразовательная школа имени М.В.Петровой Муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2002 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) и 22.07.2003 в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию с присвоением регистрационного номера 016-017-011338.

Как следует из материалов дела, страхователь в установленные законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете сроки представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

Самостоятельно выявив ошибки в указанном отчете СЗВ-М, страхователь посредством электронного документооборота 12.01.2023 представил дополнительные сведения персонифицированного учета в виде отчетности дополняющей формы СЗВ-М за указанный период в отношении 1 застрахованного лица.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которых установлено и вынесено решение от 04.05.2023 № 016S19230004948, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице за сентябрь 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 28.03.2023 № 016S18230003306. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 12.05.2023.

Требованием от 01.06.2023 № 016S01230005821 страхователю предложено в срок до 04.07.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 07.06.2023.

Также, страхователем были представлены сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-Стаж за 2021 год, по форме «СЗВ-М» за декабрь 2021 года, за январь, сентябрь 2022 года, что подтверждается скриншотам журнала учета сведений и форм отчетности и отчетами.

Пенсионным фондом проведена сверка правильности заполнения, достоверности по представленным страхователем отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017-2021 гг., по результатам которой страхователю направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда по ТКС ЭЦП, согласно которым страхователю предложено в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомлений устранить выявленные ошибки (несоответствия).

В целях корректировки ранее поданных сведений страхователем представлены дополняющие формы:

10.11.2022 – СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица;

10.11.2022 – СЗВ-М за декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

11.11.2022 – СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

12.01.2023 – СЗВ-М за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

По данному факту Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено представление за пределами пятидневного срока сведений на застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись, установлено устранение страхователем имеющихся ошибок, на что указано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 09.03.2023 № 016S19230002655, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за 2021 год по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 27.01.2023 № 016S18230000945. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 14.03.2023.

Требованием от 04.04.2023 № 016S01230003482 страхователю предложено в срок до 03.05.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 10.04.2023.

Решением от 09.03.2023 № 016S19230002656, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за декабрь 2021 года по форме СЗВ-М (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 27.01.2023 № 016S18230000946. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 14.03.2023.

Требованием от 04.04.2023 № 016S01230003483 страхователю предложено в срок до 03.05.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 10.04.2023.

Решением от 09.03.2023 № 016S19230002657, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за январь 2022 года по форме СЗВ-М (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 27.01.2023 № 016S18230000947. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 14.03.2023.

Требованием от 04.04.2023 № 016S01230003484 страхователю предложено в срок до 03.05.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 10.04.2023.

Решением от 18.05.2023 № 016S19230006033, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за сентябрь 2022 года по форме СЗВ-М (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 05.04.2023 № 016S18230004184. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 23.05.2023.

Требованием от 14.06.2023 № 016S01230006779 страхователю предложено в срок до 14.06.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 20.06.2023.

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха, (Якутия), с заявлением о взыскании финансовой санкции заявитель обратился 14.06.2024, то есть в пределах срока, установленного частью 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы заявителя, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) установлено, что органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020 на дату представления сведений, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее - Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Данная норма в редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ предусматривает применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется:

- нарушение срока представления сведений за ноябрь 2022 года в дополняющей форме СЗВ-М, на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данному периоду не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме);

- нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, за январь, сентябрь 2022 года на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходные формы по данным периодам не содержат сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющих формах) по результатам направления Фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями;

- нарушение срока представления сведений по форме ЕФС-1 за август 2023 года о дате начала договора ГПХ (05.07.2023) и о дате окончания договора ГПХ (25.07.2023).

В части первого нарушения судом установлено следующее.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из акта о выявлении правонарушений и других материалов, страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за ноябрь 2022 года представлены в рамках срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Сведения с типом формы «дополняющая» за ноябрь 2022 года представлены страхователем в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в ранее представленных сведениях за указанные периоды в исходной форме «СЗВ-М».

Таким образом, страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений о застрахованном лице, самостоятельно исправил данные ошибки, путем направления, в орган Пенсионного Фонда дополняющих сведений, которые, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходных), провел проверку представленных сведений и выявил указанные выше нарушения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В решении Фонд указывает, что в данном случае имеет место несвоевременное предоставление сведений, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

Между тем Фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Фондом недостоверности представленных исходных сведений по форме «СЗВ-М» за ноябрь 2022 года и направления в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющих формах.

Указанные Фондом в заявлении подходы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях страхователя по представлению дополняющих форм «СЗВ-М» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете. В удовлетворении требования Фонда о взыскании 500 руб. финансовых санкций за указанный период следует отказать.

В части второго нарушения судом установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в действие утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Таким образом, законодатель установил, что страхователь вправе дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок такого согласования корректировки сведений о застрахованных лицах установлен пунктом 38 Инструкции № 211н.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178п).

Пунктом 14 Порядка № 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений по форме СЗВ-Стаж и РСВ за 2017-2021 годы, СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2020-2022 годы, по результатам которых в адрес страхователя направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий сведений, имеющимися у Фонда по ТКС ЭЦП. Указанные уведомления получены страхователем.

Во исполнение уведомлений страхователь представил дополняющие сведения формы СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь, сентябрь, 2022 года и по форме СЗВ-Стаж за 2021 год.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по указанным формам по уведомлению страховщика, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление страхователем индивидуальных сведений в срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции всего на сумму 2 000 руб. (по 500 руб. за каждое застрахованное лицо по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь, сентябрь, 2022 года и по форме СЗВ-Стаж за 2021 год).

В части третьего нарушения судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в пп. 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

04.08.2023 по телекоммуникационным каналам связи страхователь представил в Пенсионный фонд сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 в отношении одного застрахованного лица о начале договора ГПХ 05.07.2023 (по договору от 03.07.2023 № 101) и об окончании договора ГПХ 25.07.2023 (по акту приемки выполненных работ от 25.07.2023 № 1).

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пп. 5 п. 2 и п. 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», а также порядка предоставления сведений, предусмотренных п. 2 статьи 8 и п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», в форме электронного документа, органом Пенсионного фонда выявлено несвоевременное представление сведений о трудовой деятельности по форме «ЕФС-1» в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 31.10.2023 № 016S18230015889, которым было предложено привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

Рассмотрение акта назначено на 04.12.2023 в 11:00 час.

Акт проверки с извещением о времени и месте рассмотрения материалов проверки было направлено страхователю заказным письмом 03.11.2023.

В установленный частью 8 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» срок страхователь не представил возражения на акт проверки.

04.12.2023 состоялось рассмотрение акта от 31.10.2023 № 016S18230015889 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отсутствие страхователя, по результатам рассмотрения начальником управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Пенсионного фонда принято решение № 016S19230017384 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», в виде взыскания штрафа в размере 1 00 руб. (500 руб. х 2 застрахованное лицо).

Решение направлено страхователю почтовой связью 07.12.2023.

Из материалов дела следует, что 04.08.2023 по телекоммуникационным каналам связи страхователь представил в Пенсионный фонд сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1, в том числе с информацией о дате начала договора ГПХ № 101 от 03.07.2023 и окончании договора ГПХ (акт приема выполненных работ от 25.07.2023 № 1).

В спорный период страхователями представлялись сведения по форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения".

Исходя из положений пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан был предоставить сведения о дате заключения договора не позднее первого рабочего дня, следующего за днем заключения договора гражданско-правового характера, т.е. не позднее 04.07.2023, если дата заключения договора 03.07.2023, и, соответственно, о дате окончания 26.07.2023, если договор ГПХ окончен 25.07.2023.

Вместе с тем сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 о дате начала договора ГПХ (03.07.2023) и дате окончания договора ГПХ (25.07.2023) были представлены страхователем только 04.08.2023, то есть с нарушением срока.

Таким образом, Фондом верно определено с учетом формального состава диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности ЕФС-1, ОСФР по Республике Саха (Якутия) правомерно вынесено решение от 04.12.2023 № 016S19230017384 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС- 1 за август 2023 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Расчеты суммы финансовых санкций судом проверены, в результате чего установлена правомерность исчисления Фондом ее размера.

По совокупности установленных обстоятельств дела, заявление Фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению в части требований о взыскании финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2021 года, январь, сентябрь, 2022 года, по форме СЗВ-Стаж за 2021 год и по форме ЕФС- 1 за август 2023 года всего на сумму 3 000 руб. В удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом положений части 3 статьей 110 АПК РФ, пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально удовлетворённым требованиям.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить в части.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Тастахская основная общеобразовательная школа имени М.В.Петровой Муниципального образования "Намский улус Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме «СЗВ-М» (доп.) за декабрь 2021 года, за январь, сентябрь 2022 года, сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год, сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС- 1 за август 2023 года).

В остальной части требований отказать.

Реквизиты для уплаты финансовой санкции:

Наименование получателя: УФК по Республике Саха (Якутия) (ОСФР по Республике Саха (Якутия), л/с 04164Ф16010);

ИНН/КПП <***> / 143501001; ОКТМО: 98701000;

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 019805001;

Наименование банка получателя средств: Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск;

к/с (поле 15 в ПП): 40102810345370000085;

р/с (поле 17 в ПП): 03100643000000011600;

КБК: 797 1 16 07090 06 0001 140 (задолженность, образовавшаяся с 01.01.2020).


Номера требований об уплате финансовых санкций

Сумма штрафа

Номер УИН

016S01230003482

500

79701690000000096799

016S01230003483

500

79701690000000096802

016S01230003484

500

79701690000000096810

016S01230006779

500

79701690000000096837

016S01230017836

1 000

79701600000000022283


Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения "Тастахская основная общеобразовательная школа имени М.В. Петровой Муниципального образования "Намский район Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 714 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Ю.Ю. Клишина