Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А40-55692/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55692/20-84-391
г. Москва
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Мосгорстройнадзора (121059, Москва, ул. Брянская, д.9)

к ответчику: ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" (109004, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НИКОЛОЯМСКАЯ, 40, СТР.1, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6. ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.03.2020 г.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Мосгорстройнадзор (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением от 27.03.2020 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

22.05.2020 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-1689/20-(0)-0 от 21.02.2020 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН 11 ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многоквартирный 7-8-ми этажный жилой дом в поселке Андерсен, расположенного по адресу: Москва, НАО, Десёновское, в районе д. Десна.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Управляющая компания "ТЭН-Девелопмент» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 24.01.2020 № 414/20 со сроком исполнения 17.02.2020, а именно:

В нарушение проекта П/ВиВ.1 лист 6, 7, на ответвлениях от стояков холодного и горячего водоснабжения к квартирам не установлены обратные клапаны и счетчики.

В нарушение проекта П/ВиВ.2 лист 3 сеть внутренней дождевой канализации К2 выполнена из ПВХ труб, согласно утвержденной части проекта - из стальных труб.Указанное предписание получено для исполнения представителем ООО «Управляющая компания "ТЭН-Девелопмент» ФИО1 по доверенности.

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на светопрозрачные конструкции в пвх и алюминиевых и профилях со стеклопакетами (паспорта,декларации,прот.испытаний) примененные для устройства ограждающих конструкций.

В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствует отчет протокол тепловизионного обследования ограждающих конструкций.

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на материалы примененные (паспорта, декларации) для устройства ограждающих конструкций в соответствии с журналом входного контроля.

В нарушение утвержденного проекта раздел АР шифр 008-15003-П/АР фасадные работы, остекление светопрозрачными конструкциями в объеме проекта не выполнены.

В нарушение утвержденного проекта раздел АР шифр 008-15003-П/АР л.8-13 фактически выполненные светопрозрачные конструкции не соответствуют утвержденным решениям в части геометрических размеров.

В нарушение от утвержденного проекта: том 2, СПОЗУ, шифр: 008-15003-П/ПЗУ - работы не завершены. 2. Не представлен Акт приемки благоустройства и озеленения (пр.206), с приложением сведений о зеленых насаждениях. Не представлены акты на скрытые работы по выполненным работам по благоустройству, подтверждающие соответствие выполненных работ проектным решениям, с сертификатами по применяемым материалам, а также лабораторное заключение по качеству уплотнения оснований, а/б покрытий. 3.Санкционированное размещение грунта, отходов строительства, образовавшихся при строительстве не подтверждено соответствующей документацией (договора с лицензированными организациями, талоны по размещению отходов) (том 8, раздел «охрана окружающей среды»,шифр: 008-15003-П/ООС, п. 10-11 лист 17-22). Не представлены документация лабораторных исследований почвогрунтов, применяемые при озеленении.

В нарушение проекта 008-15003-П/ОДИ.ПЗ мероприятия предусмотренные для обеспечения доступности объекта для МГН не выполнены как по придомовой территории так и по зданию.

В нарушение Проекта, Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, шифр: 008-15003-П/МПБ, лист 8, на фасадах здания не установлены соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотра-жающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых четко нанесены цифры, указывающие расстояние до по-жарных гидрантов. Указатели расположения пожарных гидрантов выполняются в соответствии с требованиями п.20 таблицы 3 НПБ 160-97. При применении объемных указателей со светильниками их питание осуществляется от фаз ночного режима сети наружного освещения. Питание осветительных приборов подъездов к пожарным гидрантам осуществляется от фаз ночного режима сети наружного освещения (п.3.3 НПБ 160-97 и пп.6.3.21, 6.4.16, 7.1.56 ПУЭ, 7-ое издание).

В нарушение Проекта, Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, шифр: 008-15003-П/МПБ, лист 13, эвакуационные лестницы имеют ступени с различной высотой в пределах марша.

В нарушение Проекта, Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, шифр: 008-15003-П/МПБ, лист 13, ширина лестничных площадок принята менее ширины лестничных маршей.

В нарушение Проекта, Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, шифр: 008-15003-П/МПБ, лист 13, окна в лестничных клетках не выполнены противопожарными 2-го типа с пределом огнестойкости не менее Е 30 по таблице 24 Приложения к №123-Ф3. Противопожарные окна запроектированы не открывающимися согласно ч.8 ст.88 № 123-ФЗ.

В нарушение Проекта, Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, шифр: 008-15003-П/МПБ, Не завершены общестроительные работы, не закончен монтаж систем противопожарной безопасности, комплексные испытания не проводились.

В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 008-15003-П/ПЗ, лист 38,39- не выполнена внутренняя отделка квартир, МОП, технических помещений;

В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 008-15003-П/ПЗ, лист 38- не представлены сведения на применяемые отделочные материалы;

В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 008-15003-П/ПЗ, лист 38- не представлены сведения по уровню изоляции воздушного и ударного шумов ограждающих конструкций здания;

В нарушение требований утвержденного проекта, шифр П/ОВ, лист 4-в помещении электрощитовой отсутствует вентиляция;

В нарушение п.7.1.т. 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»- безопасные для здоровья человека условия пребывания в здании не подтверждены протоколами лабораторных и инструментальных исследований в необходимом объеме с учетом возможных источников воздействия, в т.ч. измерений параметров звукоизоляции.

В нарушение проектной документации и положительного заключения экспертизы от 21.12.2015 № 2-4-1 -0056-15 ООО "ПромМаш Тест", не завершены в полном объёме следующие строительно-монтажные работы: не завершены фасадные работы, внутренние отделочные работы, электромонтажные, сантехнические работы. Не закончены работы по благоустройству, не начаты выполнения мероприятий по обеспечению доступности объекта для маломобильных групп населения, не проведены пуско-наладочные работы. Не представлен реестр исполнительной документации, составленный при строительстве объекта капитального строительства, предусмотренный п. 26 главы IV РД 11-04-2006.

В нарушение Проект 008-15003-П/ЭОМ лист 1 щиты механизацииквартир укомплектованы одной двухполюсной розеткой с заземляющимконтактом (проектом предусмотрена установка 3 розеток).

В нарушение Проект 008-15003-П/ЭОМ не выполнен монтаж эвакуационного освещения.

В нарушение Проект 008-15003-П/ЭОМ не выполнены работы по установке световых указателей с номером дома, пожарного гидранта, места подключения пожарной техники.

В нарушение Проект 008-15003-П/ЭОМ не выполнены работы по диспетчеризации освещения.

В нарушение Проект 008-15003-П не выполнена заделка мест прохода кабельных линий через стены, перекрытия.

В нарушение Проект 008-15003-П/ЭОМ лист 1 линииэлектроснабжения выполнены проводом (проектом предусмотрен кабель).

Необходимо также отметить, что предписание от 24.01.2020 № 414/20 ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2020 составлен в присутствии представителя ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью № б/н от 10.03.2020, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Считая ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" виновным в совершении административного правонарушения, Мосгорстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что пропущен срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на дату вынесения решения по настоящему делу, трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности, истек.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч.6 ст.19.5, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Мосгорстройнадзора о привлечении ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.03.2020 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.В. Сизова