Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А83-9884/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-9884/2023
г. Симферополь
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО1

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

к Администрации города Ялты Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Татиус»

Общество с ограниченной ответственностью «Флеш»

Общество с ограниченной ответственностью «Леко»

Индивидуальный предприниматель ФИО3

ФИО4

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

ГАУ " Распорядительная дирекция имущества Республики Крым";

ФИО5;

ФИО6,

о признании незаконным отказа от 09.03.2023 № 03-18/217


с участием представителей: не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), согласно которого просят:

1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, изложенный в письме от 09.03.2023 года № 03-18/217, выразившийся в не предоставлении заявителям в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:5358, общей площадью 1802 кв.м., адрес: <...>;

2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым подготовить и направить в адрес заявителей в тридцатидневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу подписанный договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 90:25:010107:5358, общей площадью 1802 кв.м., адрес: <...>.

По мнению заявителей, доводы о том, что вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (код 4.4) не соответствует назначению объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010107:1923, общей площадью 10881,2 кв.м., адрес: <...> являются надуманными, поскольку каких-либо ограничений указанное здание не имеет, и в ЕГРН в качестве назначения здания указано лишь: «Нежилое».

Департамент просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что предоставить в аренду спорный земельный участок с видом разрешенного использования «Деловое управление», «Магазины», без изменения вида разрешенного использования на «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», в рамках действующего законодательства не представляется возможным.

Судом к участию в деле были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Татиус», Общество с ограниченной ответственностью «Флеш», Общество с ограниченной ответственностью «Леко», Индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ " Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", ФИО5, ФИО6.

Администрация и третьи лица отзыв и письменные пояснения суду не предоставили.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители участников процесса в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым №113-п от 24.01.2022 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1803 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010107.

Согласно данному постановлению образованию подлежит земельный участок из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Культурное развитие» (код 3.6)», «Деловое управление (код 4.1)», «Гостиничное обслуживание» (код 4.7», «Обслуживание автотранспорта (код 4.9.1)», «Общественное питание (код 4.7)», «Магазины» (код 4.4.).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.03.2022 с кадастровым номером 90:25:010107:5358 и казанными видами разрешенного использования.

Индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером 90:25:010107:962, общей площадью 609 кв.м., которое расположено в здании с кадастровым номером 90:25:010107:1923, общей площадью 10881,2 кв.м, по адресу: <...>.

Площадь принадлежащая заявителям помещения с кадастровым номером 90:25:010107:962 - 607 кв.м., что составляет 5,57 % от общей площади здания с кадастровым номером 90:25:010107:1923.

Соответственно заявителям для размещения их помещения с кадастровым номером 90:25:010107:962 используется часть земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:5358 площадью 100,37 кв.м. ( 5,57% от 1802 кв.м. = 100,37).

С целью заключения договора аренды земельного участка, заявители на основании ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ (на земельном участке, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них), 06.02.2023 обратились с заявлением в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:5358, общей площадью 1802 кв.м., адрес: <...>. В качестве цели использования земельного участка были указаны виды разрешённого использования: «Деловое управление», «Магазины». Срок использования: 49 лет.

Как следует из ответа от 09.03.2023 № 03-18/217, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым отказал заявителям в заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка.

В качестве обоснования Департамент указал, что при утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1802 кв.м., виды разрешённого использования Культурное развитие, Деловое управление, Гостиничное обслуживание, Обслуживание автотранспорта, Общественное питание, Магазины, установлены без учёта назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010107:1923, общей площадью 10881,2 кв.м., адрес: <...>.

По мнению заинтересованных лиц, назначение недвижимого имущества не соответствует виду разрешённого использования земельного участка - «Магазины», и как следствие передать земельный участок в аренду не представляется возможным.

Также заявителям рекомендовано обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:5358 с изменением вида разрешенного использования земельного участка на «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» код 4.2, согласно п. 9 ст. 22 Правил землепользования и застройки, в соответствии с имеющимися правоустанавливающими документами.

Считая данный отказ незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 27 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, споры, связанные с установлением категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка, разрешаются в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Текущий вид разрешенного использования земельного участка обозначается в его кадастровых документах, а также в правоустанавливающих документах (например, в договоре купли-продажи, договоре аренды и т.п.).

Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих - видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ)

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Статьей 7 Закона №38-3PK определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (№6-ФКЗ).

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва N 16 от 19.07.2019 (далее - Правила землепользования и застройки).

В состав Правил землепользования и застройки, кроме градостроительных регламентов (Том 2), в которых определяются виды разрешенного использования земельного участка, входит также Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений (Том 1).

Статья 22 Тома 1 Правил землепользования и застройки регулирует вопросы, связанные с образованием земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в т.ч. вопросы, связанные с установлением видов разрешенного использования земельного участка.

Частью 9 статьи 22 Тома 1 Правил землепользования и застройки установлено, что образование земельного участка из земель или земельных участков муниципальной собственности с установлением вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом, допускается при условии расположения на таком земельном участке объекта капитального строительства, право собственности на который возникло до вступления в силу настоящих правил и соответствующего устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из системного анализа предписаний законодательства следует, что лицо, которое владеет объектом капитального строительства на праве собственности, которое возникло до вступления в силу Правил землепользования и застройки, вправе рассчитывать на образование и установление вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, вне зависимости от того, предусмотрен он градостроительным регламентом или не предусмотрен, но при условии того, что такой объект капитального строительства соответствует устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка.

Более того, как указывает Департамент, при утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории виды разрешенного использования «Культурное развитие» (код 3.6)», «Деловое управление (код 4.1)», «Гостиничное обслуживание» (код 4.7», «Обслуживание автотранспорта (код 4.9.1)», «Общественное питание (код 4.7)», «Магазины» (код 4.4.) были установлены без учета назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010107:5358 – «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2).

Между тем, положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается образование земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

С учетом изложенного, по мнению суда, в данном случае, если арендодатель считает, что вид разрешенного использования не отвечает фактическому использованию недвижимого имущества, то соответственно, на него возлагается обязанность определить надлежащий вид разрешенного использования земельного участка и при наличии законных оснований включить его в условие договора аренды.

При этом, возлагать обязанность на заявителей по установлению необходимого вида разрешенного использования земельного участка является безосновательным в силу следующего.

Пунктом 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В то же время, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Таким образом, правообладатели земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Согласно статьи 52 "Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (принят решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1) к полномочиям Администрации города Ялта Республики Крым в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды относится:

- организация проведения землеустройства;

- организация выполнение кадастровых работ, комплексных кадастровых работ и утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровой карте;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения о предоставлении земельных участков;

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.03.2023 N 32 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции" были установлены полномочия Департамента, согласно которых последний:

- обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 3.3.6 Положения).

- в случаях, установленных муниципальными правовыми актами, заключает от имени муниципального образования договоры купли-продажи, аренды, найма, безвозмездного пользования, доверительного управления, иные договоры, предметом которых является имущество, находящееся в муниципальной казне, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, акции (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ (п. 3.4.3. Положения).

- обеспечивает условия для эффективного использования муниципального имущества (п.4.2.4. Положения).

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК заинтересованными лицами не доказана обоснованность и законность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 09.03.2023 № 03-18/217, следовательно, оспариваемый отказ было вынесен без должных правовых оснований, с учетом приведенного объема полномочий, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае, по мнению суда, надлежащим способом защиты нарушенного права будет обязать Администрацию города Ялты Республики Крым подготовить и направить в адрес заявителей в тридцатидневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу подписанный договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 90:25:010107:5358, общей площадью 1802 кв.м., адрес: <...>.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 300,00 руб. подлежат взысканию с Администрации и Департамента в пользу заявителей, с одновременным возвращением заявителям из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000,00 руб. каждому.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, изложенный в письме от 09.03.2023 года № 03-18/217, выразившийся в не предоставлении заявителям в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:5358, общей площадью 1802 кв.м., адрес: <...>;

3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым подготовить и направить в адрес заявителей в тридцатидневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу подписанный договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 90:25:010107:5358, общей площадью 1802 кв.м., адрес: <...>.

4. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 150,00 руб.

5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 150,00 руб.

6. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб. согласно платежного поручения № 525 от 04.04.2023, о чем выдать справку.

7. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб. согласно платежного поручения № 1471 от 04.04.2023, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев