Постановление от 18 мая 2022 г. по делу № А61-1022/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-1022/2021

18.05.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.05.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.02.2022 по делу № А61- 1022/2021, принятое по заявлению Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ-Автодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об освобождении самовольно занятого земельного участка, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росреестра по РСО-Алания, ФИО2,



УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления г.Владикавказ (далее – АМС г.Владикавказ, Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания к обществу с ограниченной ответственностью «КавказАвтодор» (далее – ООО «Кавказ-Автодор», Общество, ответчик) с заявлением об обязании освободить занятый земельный участок площадью 24 898 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером (КН) 15:09:0035001:1, расположенный по адресу: г.Владикавказ, п.Чми, от всех капитальных, некапитальных объектов и строительных материалов, расположенных на данном участке.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Управление Росреестра по РСО-Алания, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.02.2022 по делу № А61-1022/2021 в удовлетворении заявленных требований Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ООО «Кавказ-Автодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 898кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 15:09:0035001:7, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 15:09:0035001:1, расположенный по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, п.Чми от всех капитальных, некапитальных объектов и строительных материалов, расположенных на данном участке – отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.02.2022 по делу № А61-1022/2021 Администрация местного самоуправления г. Владикавказа обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.02.2022 по делу № А61-1022/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УМИЗР АМС г.Владикавказа в отношении ООО «Кавказ-Автодор» была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой 15.01.2021 выявлены возведенные объекты капитального строительства, временные сооружения, а также складирование и хранение стройматериалов, расположенные по адресу: г.Владикавказ, п.Чми. Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 15:09:0035001:1, площадью 5500 кв.м. Однако в ходе осмотра выявлено, что Обществом фактически занят земельный участок площадь 30 398 кв.м. из них площадь самовольно занятого земельного участка составляет 24 898 кв.м., также у Общества отсутствовали правоустанавливающие документы на спорный земельный участок.

По факту проверки ООО «Кавказ-Автодор» было выдано предписание №1/20 от 15.01.2021 об устранении нарушения земельного законодательства и освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 24 898 кв.м. в срок до 29.01.2021, затем выдано предписание №2/20 от 29.01.2021 об освобождении данного земельного участка в срок до 10.02.2021.

Согласно Акту №2/20 от 02.03.2021 по результатам инспектирования было повторно выявлено наличие на самовольно занятом земельном участке площадью 24 898 кв.м., расположенном по адресу: г.Владикавказ, п.Чми, который фактически использует Обществом, объектов капитального строительства, временных сооружений, а также складирование и хранение стройматериалов.

Полагая, что самовольные действия Общества нарушают права и законные интересы Администрации как органа, контролирующего процесс градостроительной деятельности в границах муниципального образования, как собственника земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект является металлической конструкцией, а не капитальным строением. Доказательств, что спорная металлическая конструкция является объектом недвижимого имущества, истцом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Ввиду того, что металлическая конструкция не имеет прочной связи с землей, существует возможность ее перемещения без значительного ущерба ее назначению, она не является объектом недвижимого имущества. Следовательно, исходя из смысла статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный объект не подлежит сносу как самовольная постройка. Доказательства, подтверждающие самовольный захват земельного участка именно ООО «Кавказ-Автодор», возведением Обществом незаконного строительства и размещения на спорном земельном участке строительных материалов не представлено.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительного кодекса РФ следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за все время незаконного пользования.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа УМИЗР г.Владикавказ №6 от 30.12.2020 в отношении ООО «Кавказ-Автодор» была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства (т.1, л.д. 20).

По результатам инспектирования согласно Акту № 1 /20 от 15.01.2021, составленному сотрудниками отдела муниципального контроля УМИЗР г. Владикавказ были выявлены возведенные объекты капитального строительства, временные сооружения, а также складирование и хранение стройматериалов, расположенные по адресу: г.Владикавказ, п.Чми. на самовольно занятом земельном участке, который фактически использует обществом. А также установлено, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 15:09:0035001:1, площадью 5500 кв.м. В ходе осмотра и обмера было установлено, что обществом фактически занят земельный участок площадь 30 398 кв.м. из них площадь самовольно занятого земельного участка составляет 24 898 кв.м, также было установлено, что общество на момент проведения проверки не располагал правоустанавливающими документами на земельный участок (т.1, л.д. 15-16).

По факту проведенной проверки ООО «Кавказ-Автодор» было выдано предписание №1/20 от 15.01.2021г. об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка и использовании его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ (т.1, л.д. 17-18).

ООО «Кавказ-Автодор» было предписано освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 898 кв.м. в срок до 29.01.2021.

В связи с ходатайством общества о продлении срока исполнения предписания, УМИЗР г.Владикавказа было выдано предписание №2/20 от 29.01.2021г. об устранении нарушения земельного законодательства с предоставлением дополнительного времени на исполнение предписания.

ООО «Кавказ-Автодор» было предписано освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 898 кв.м. в срок до 10.02.2021г (т.1, л.д.25).

20.02.2021г. Общество было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания.

На основании Приказа УМИЗР г.Владикавказ №7 от 17.02.2021 г была проведена проверка исполнения предписания, выданного ООО «Кавказ-Автодор» (т.1, л.д.27).

Согласно Акту №2/20 от 02.03.2021 г по результатам инспектирования было повторно выявлено наличие на самовольно занятом земельном участке площадью 24 898 кв.м., расположенном по адресу: г.Владикавказ, п.Чми, который фактически использует Обществом, объектов капитального строительства, временных сооружений, а также складирование и хранение стройматериалов (т.1, л.д.28).

Указанные акт и приказ были направлены ответчику почтой и были получены им (т.1, л.д. 30-31).

Поскольку названное предписание ответчиком было получено и не исполнено, что фактически не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства, администрация направила настоящий иск в арбитражный суд.

Совокупность представленных доказательств (актов, фотоматериала (т1, л.д.35-38), предписания) достаточна для вывода о том, что ответчик занимает самовольно земельный участок площадью 24 898 кв.м

В данном случае самовольные действия ООО «Кавказ-Автодор» нарушают права и законные интересы администрации как органа власти уполномоченного на выдачу соответствующих разрешений, как органа, контролирующего процесс градостроительной деятельности в границах муниципального образования, как собственника земельного участка.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ самовольное занятие земельного участка рассматривается как правонарушение, независимо от того, какими именно объектами самовольно занят земельный участок.

Таким образом, иск об освобождении земельного участка обоснованно предъявлен администрацией в соответствии с ее полномочиями по контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт проверки № 1 /20 от 15.01.2021, предписание №1/20 от 15.01.2021 в котором установлено, что обществом фактически занят земельный участок площадь 30 398 кв.м. из них площадь самовольно занятого земельного участка составляет 24 898 кв.м, также было установлено, что общество на момент проведения проверки не располагал правоустанавливающими документами на земельный участок., принимая во внимание отсутствие у общества правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок, учитывая наличие у Администрации местного самоуправления г.Владикавказа права по осуществлению земельного контроля на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.02.2022 по делу № А61-1022/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Аналогичная позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2021 N Ф08-5171/2021 по делу N А63-19574/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.07.2017 N Ф09-3023/17 по делу N А47-7235/2016, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2016 N Ф06-6832/2016 по делу N А57-2198/2015, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 N 15АП-8104/2015 по делу N А32-42928/2014.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.02.2022 по делу № А61-1022/2021 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Обязать ООО «Кавказ-Автодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 898 кв.м, прилегающий к земельному участку с КН 15:09:0035001:1, расположенный по адресу: г. Владикавказ, п. Чми, от всех капитальных, некапитальных объектов и строительных материалов, расположенных на данном участке.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


И.А. Цигельников