Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А56-38499/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38499/2017
07 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОТОЦЕНТР СПБ"

заинтересованное лицо Томская таможня

о признании незаконным постановления от 12.05.2017 № 10611000-64/2017

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 31.08.2017 № 10,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 24.05.2017 № 04-41/27,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОТОЦЕНТР СПБ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Томской таможни от 12.05.2017 по делу об административном правонарушении № 10611000-64/2017.

Определением от 05.06.2017 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, по ходатайству заявителя, пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 24.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Общество поддержало заявленное требования. Таможенный орган возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Ходатайство таможенного органа о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу решения по делу № А67-1083/2017, где рассматривалась идентичная настоящему спору ситуация, судом отклонено поскольку на дату судебного разбирательства указанное решение уже вступило в законную силу.

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «Харли-Дэвидсон Рус» судом отклонено поскольку с учетом представленных в материалы дела доказательств и обстоятельств, а также немотивированности ходатайства, оснований для привлечении третьего лица у суда отсутствуют.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

12.05.2017 Томской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10611000-64/2017, возбужденным в отношении ООО «Мотоцентр-СПБ», о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе на постановление ООО «Мотоцентр-СПБ» оспаривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

12.04.2016 в Томский таможенный пост (центр электронного декларирования) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенным представителем от 13.10.2014 № DGF-0683/00-79 от имени и по поручению декларанта ООО «Мотоцентр-СПБ» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10611020/120416/0005321, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления был заявлен товар № 22 - защитные головные уборы из пластмассы с логотипом «Harley-Davidson», мотошлем с забралом, унисекс, модель HLMT - 3/4. W/RETRAKTABLE SUN SHIA, размер - М, 1 штука, изготовитель «HONGJIN SPORTS GOODS» таможенной стоимостью 6 929.28 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС -6506101000, страна отправления - Бельгия, страна происхождения - Китай, отправитель - HarleyDavidsonEurope LTD (QX4 2DQ, UnitedKingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad).

В соответствии с п. 1 ст. 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств-членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 209 ТК ТС установлено, что выпуск для внутреннего потребления - это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (декларации на товары - п. 1 ст. 180 ТК ТС).

При помещении товара под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 ТК ТС), в которой должны быть указаны в числе прочих сведения о соблюдении ограничений в отношении декларируемых товаров (пп. 8 п. 2 ст. 181 ТК ТС).

Подача таможенной декларации также должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), который вступил в силу с 01.01.2015 и распространяет свое действие на компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств - «шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов» (п. 109 раздела 2 «Компоненты транспортных средств» Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» -приложения № 1 к TP ТС 018/2011).

TP ТС 018/2011 устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза (п. 1 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 2 TP ТС 018/2011 к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся:

колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Безопасность транспортного средства - состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде (п. 6 Технического регламента).

В п. 91 Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/20111 утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 (вступил в силу 14.08.2015), включены шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, код ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10, а также установлено, что в отношении данной продукции документом об оценке соответствия требованиям безопасности TP ТС 018/2011 является сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До вступления в силу технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технический регламент может быть принят указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями данного Федерального закона.

В отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования данного Технического регламента (TP ТС 018/2011), указанные обязательные требования ранее (до вступления в силу TP ТС 018/2011) были установлены Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720 (далее - Технический регламент РФ).

Учитывая переходные положения, предусмотренные пунктом 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (объекты, технического регулирования - компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств), выпуск мотошлемов до 01 июля 2016 года возможен на основании сертификатов соответствия требованиям Технического регламента РФ, выданных до 01.01.2015.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), который вступил в силу 01.06.2012 и также распространяет свое действие на шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов («средства индивидуальной защиты головы») -(приложение № 5 к TP ТС 019/2011 - Список средств индивидуальной защиты, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза).

Средство индивидуальной защиты (СИЗ) - носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения (п.2 Технического регламента).

В техническом регламенте Таможенного союза TP ТС 019/2011 под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается (п. 1.3 Технического регламента):

отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в

том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены;

обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты, перечисленных ниже:

- механические воздействия и общие производственные загрязнения;

- вредные химические вещества;

- ионизирующие и неионизирующие излучения;

- воздействие повышенной (пониженной) температуры;

-воздействие электрического тока, электрических и электромагнитных полей;

- воздействие биологических факторов (микроорганизмы, насекомые);

- пониженная видимость.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.06.2012 № 79 утвержден Перечень продукции с указанием кодов ТН ВЭД, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», в Раздел 1 «Средства индивидуальной защиты от механических факторов» включены «шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, из кода ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0». Форма подтверждения соответствия такой продукции -декларирование соответствия.

Изложенное выше свидетельствует о том, что вышеназванные технические регламенты Таможенного союза (TP ТС 018/2011 и TP ТС 019/2011) различны по сфере правового регулирования (объект тех.регулирования TP ТС 018/2011 -компонент (шлем), оказывающий влияние на безопасность транспортного средства, объект тех.регулирования TP ТС 019/2011 - безопасность средства индивидуальной защиты головы (шлема) для человека, и обеспечение безопасности человека в результате применения им средства индивидуальной защиты головы).

Заявленный в ДТ №10611020/120416/0005321 под № 22 товар, классифицируемый в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0, подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/201 П).

Подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2)лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещениятоваров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС, а приустановлении таможенных процедур в соответствии с:

- пунктом 2 статьи 202 ТК ТС - международными договорами государств - членов таможенного союза;

- пунктом 3 статьи 202 ТК ТС - законодательством государств - членов таможенного союза;

3)в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либопредоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со ст. 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Исходя из положений п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары и форму декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, указанное выше обязательство декларанта должно быть представлено вместе с подачей декларации на товары, поскольку в графе 44 ДТ через знак разделителя «/» отображается признак, подтверждающий представление либо непредставление документа при подаче декларации. В случае намерения декларанта представить сертификат соответствия или декларацию о соответствии после выпуска товаров в графе 44 ДТ после знака разделителя проставляется цифра «3» (документ представлен (будет представлен) после выпуска товаров) и вносится запись следующего содержания, например: «01999/3 (или 01191/3) ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ ДО ...».

Однако вместе с ДТ № №10611020/120416/0005321, таможенному органу в отношении указанного выше товара была представлена только декларация о соответствии ТС № RU Д-US.АЛ14.В.58329 от 18.02.2014 требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011). Сертификат соответствия товара требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) при таможенном декларировании товара представлен не был, запись о нем в графе 44 ДТ также отсутствовала, как и не было представлено вместе с ДТ и обязательство декларанта (ООО «Директика») о представлении сертификата соответствия после выпуска товара.

Таким образом, бездействия ООО «Мотоцентр-СПБ»» образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз заявленного в ДТ № 10611020/120416/0005321 под № 22, товара на таможенную территорию Таможенного союза.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что при вынесении постановления Таможней не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении. Заявителю постановлением от 12.05.2017 № 10611000-64/2017 назначено административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.