Решение от 9 января 2025 г. по делу № А75-19354/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19354/2024
10 января 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (ОГРН <***> от 12.02.1999, ИНН <***>, КПП 667001001, адрес: 620075, <...>, этаж 8, офис 29) к Администрации городского поселения Излучинск (ОГРН <***> от 23.01.2006, ИНН <***>, КПП 862001001, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель от 09.08.2024 №3482, понуждении выдать разрешение на использование земель в кадастровом квартале 86:04:0000010 путем пересмотра заявления от 19.07.2024 №15.01-01/403,

с участием представителей сторон:

от заявителя (онлайн) – ФИО1 по доверенности №2399 от 05.03.2024,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (далее – заявитель, общество, ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации городского поселения Излучинск (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель от 09.08.2024 №3482, о возложении обязанности выдать разрешение на использование земель в кадастровом квартале 86:04:0000010 путем пересмотра заявления от 19.07.2024 №15.01-01/403.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования.

Администрация явку представителей в суд не обеспечила, в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении требований.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» является оператором сотовой связи и для обеспечения уставной деятельности осуществляет строительство базовых станций сотовой связи с целью оказания услуг связи населению.

19.07.2024 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. № 15.01-01/403 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления, установления сервитута, публичного сервитута, в кадастровом квартале 86:04:0000010.

09.08.2024 администрация письмом № 3482 отказала в выдаче разрешения на использование земель, ссылаясь на подпункт 10.4 пункта 10 Порядка и условий размещения объектов, утвержденных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п, и указав, что предполагаемое использование земельного участка, а именно размещение вышки сотовой связи высотой 40 метров, не соответствует разрешенному использованию территориальной зоны Ж-2, установленному Правилами землепользования и застройки городского поселения Излучинск, утвержденными постановлением администрации Нижневартовского района от 02.03.2022 № 355.

Полагая, что администрация, отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка по незаконным основаниям, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии совокупности установленных условий для признания оспариваемого решения противоречащим закону. При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков или установления сервитутов, публичного сервитута в случае размещения иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 выше обозначенной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из заявления ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» о выдаче разрешения на использование земельного участка следует, что заявитель имел намерение разместить вышку сотовой связи - объект инженерной инфраструктуры (высотой 40 метров), предназначенной для размещения приемно-передающего оборудования оператора сотовой связи, а также приборов освещения, видеонаблюдения, навигационных станций, метеорологического оборудования, систем грозозащиты и пр.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

10.1. Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка;

10.2. Земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

10.3. На земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

10.4. Размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

10.5. Земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Постановлением Администрации Нижневартовского района от 07.05.2019 № 950 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

В пункте 22 Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5,6 Порядка, а именно:

заявителем не предоставлены документы, указанные в пункте 14 Административного регламента;

заявление не содержит сведения, указанные в подпункте 2 пункта 14 Административного регламента;

2) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

3) на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

4) размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

5) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи мотивирован администрацией тем, что предполагаемое использование земельного участка, а именно размещение вышки сотовой связи высотой 40 метров, не соответствует разрешенному использованию территориальной зоны Ж-2, установленному Правилами землепользования и застройки городского поселения Излучинск, утвержденными постановлением администрации Нижневартовского района от 02.03.2022 № 355.

Между тем выводы администрации о том, что размещение испрашиваемого объекта не соответствует правовому режиму использования земель, установленному документами территориально планирования (пункт 10.4 Порядка), противоречат установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Примечанием № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, положения примечания № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Вышеуказанное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий).

Возможность размещения оборудования связи на землях, виды разрешенного использования которых не предусматривают размещение объектов связи, обусловлено тем, что вышки связи (антенно-мачтовые сооружения) не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружения не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения вышки связи (антенно-мачтового сооружения) не требуется образование земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения вышки связи (антенно-мачтового сооружения) необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка или земель (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

Обозначенные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2017 № 31-АД17-5, Постановлении от 29.06.2018 № 41-АД18-14, Постановлении от 21.02.2018 № 41-АД18-5 и Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

С учетом изложенного, Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск не могут исключать возможность размещения объектов связи без дополнительного указания в видах разрешенного использования размещение объектов связи для конкретной территориальной зоны (в рассматриваемом случае - территориальной зоны индивидуальной жилой застройки - Ж2).

При таких обстоятельствах отказ администрации в выдаче разрешения на использование части земельного участка в связи с несоответствием установленному виду разрешенного использования земельного участка является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Арбитражный суд полагает избрать в качестве способа устранения нарушенных прав общества возложение на уполномоченный орган администрации обязанности повторно рассмотреть заявление № 15.01-01/403 от 19.07.2024.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 50 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Излучинск в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме от 09.08.2024 № 3482.

Обязать Администрацию городского поселения Излучинск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» путем повторного рассмотрения заявления № 15.01-01/403 от 19.07.2024.

Взыскать с Администрации городского поселения Излучинск в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.       


Судья                                                                                                    Л.С. Истомина