Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А71-513/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-513/2017
г. Ижевск
14 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г. Ижевск от 28.12.2016 №И5-61-718,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности;

от ответчика: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Госжилинспекция УР, ответчик) от 28.12.2016 №И5-61-718.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.11.2017 по делу № А71-513/17 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.07.2018 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А71-513/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмурткой Республики.

При новом рассмотрении дела заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях и возражениях на пояснения заявителя.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 30.11.2018 объявлялся перерыв до 07.12.2018 до 14час.00мин. После перерыва судебное заседание продолжено 07.12.2018 в 14час.00мин., в присутствии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

Заявитель надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие Общества, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

На основании Указа Главы Удмуртской Республики от 09.10.2017 №338 «О мерах по формированию отдельных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики переименована в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики реорганизовано путем присоединения к нему Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики является правопреемником Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

На основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом произведена замена ответчика на Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании поступившего обращения жителя многоквартирного дома №71 по ул.Молодежная, в соответствии с распоряжением Госжилинспекции УР от 27.09.2016 №406 проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №71 по ул. Молодежная г.Ижевска, собственники которого приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

По результатам проверки было установлено следующее.

Согласно решения от 23.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №71 по ул. Молодежная собственниками помещений в качестве владельца специального счета выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Этим же решением собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Владельцем специального счета выбрана управляющая компания ООО «Городская УК». Кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет - ОАО «МДМ Банк».

16.10.2015 ООО «Городская УК» в ОАО «МДМ Банк» открыт специальный счет №40705810038130000668.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении инспекции, собственникам помещений многоквартирного дома №71 по ул. Молодежная г. Ижевск за период с июня 2015 г. по сентябрь 2016 г. начислено для оплаты взносов на капитальный ремонт – 1 051 116,05 руб., оплачено – 942 402,33 руб.

Согласно выписке банка на специальный счет за период с 19.10.2015 по 18.10.2016 поступило 268 370,55 руб., в том числе перевод денежных средств от прежнего владельца специального счета в размере 220 338,80 руб., оплаченные взносы на капитальный ремонт в размере 44 661,10 руб., зачисление процентов в размере 3370,65 руб., оплата по договору подряда в размере 263 569 руб.

Остаток денежных средств на специальном счете составил 4 801,55 руб.

Согласно информации, представленной в рамках проверки, денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт», предъявляемые собственникам помещений указанного многоквартирного дома направлены на формирование фонда капитального ремонта в рамках действующей региональной системы капитального ремонта Удмуртской Республики в соответствии со ст. 169 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

При этом владельцем специального счета представлены счета-извещения по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома №71 по ул. Молодежная с указанием реквизитов счета платежного агента (ООО «Республиканский расчетный центр»).

Следовательно, ООО «Городская УК» не обеспечена сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта МКД по адресу: <...>, поскольку на специальный счет не поступили уплаченные на расчетный счет ООО «Республиканский расчетный центр» взносы собственников помещений указанного МКД в размере 897 741,23 руб.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в адрес ООО «Городская УК» 14.09.2016 согласно почтовому уведомлению №42606303106348 поступило письмо НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики» от 07.09.2016 №3625 с уведомлением о принятии Постановления Администрацией города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> на счете регионального оператора.

Названное письмо содержало указание на необходимость закрытия специального счета, открытого для формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома, и перевода остатка по специальному счету на счет регионального оператора, а также указание на необходимость передачи документов, связанных с ведением специального счета.

В свою очередь, по истечении месяца с момента получения данного уведомления ООО «Городская УК» не перечислило остаток по специальному

счету на счет регионального оператора; документы и информация, связанные с формированием фонда капитального ремонта, региональному оператору не переданы.

По результатам проверки составлен акт от 28.12.2016 №718.

ООО «Городская УК» выдано предписание от 28.12.2016 №И5-61-718 согласно которому в течение 5 дней с момента получения предписания, необходимо выполнить следующие мероприятия:

1)перечислить на специальный счет №40705810838130000570 денежные средства оплаченные собственниками многоквартирного дома № 71 по ул. Молодежная в размере 897 741,23 руб.;

2)специальный счет №40705810838130000570 закрыть с перечислением остатка денежных средств на указанном специальном счете на счет регионального оператора НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР» № 40604810168000000823, открытый в Западно-Уральский Банк ОАО «Сбербанк России».

3)документы, подтверждающие закрытие специального счета №40705810838130000570 и перечисление остатков средств на счет НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР», документы, подтверждающие передачу региональному оператору информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 68/4 по ул. Клубная г. Ижевска, предоставить в Инспекцию.

4.) документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома №71 по ул.Молодежная, передать в НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР».

5.) документы, подтверждающие передачу региональному оператору информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома №71 по ул. Молодежная предоставить в Госжилинспекцию УР.

Считая предписание незаконным, ООО «Городская УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что административным органом не доказано нецелевое расходование денежных средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД), и необеспечение сохранности денежных средств, подлежащих зачислению на специальный счёт. Общество указывает, что ГЖИ не квалифицирует спорные денежные средства в качестве взноса на капитальный ремонт, но при этом выдаёт предписание, касающееся распределения иных денежных средств, находящихся на расчётном счёте Общества. В связи с этим содержащееся в оспариваемом предписании требование ГЖИ не основано на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации, предписание вынесено с превышением полномочий ГЖИ. Также заявитель считает, что Госжилинспекция УР не имела полномочий на проведение данной проверки. Государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. ООО «Городская УК» имеет лицензию на право осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами. У ответчика отсутствуют полномочия выдавать предписания по вопросам о целевом расходовании и сохранности денежных средств со специального счета.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что предписание соответствует нормативно-правовым актам Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Городская УК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Госжилинспекцией УР доказано, что собственниками МКД производилась плата за капитальный ремонт по строке «капитальный ремонт*» в составе платы за жилое помещение, получателем обозначено ООО «Республиканский расчетный центр» (платежный агент ООО «Городская УК»), а не на специальный счет. Ни в ходе проверки, ни входе рассмотрения дела заявителем не было представлено доказательств наличия у собственников спорного МКД задолженности перед ООО «Городская УК» за работы, выполненные предыдущей управляющей организацией. Спорный МКД включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденную Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.05.2014 № 186 и официально опубликованную 20.05.2014. Следовательно, у собственников помещений названного дома обязанность по оплате взносов за капитальный ремонт возникла с 01.02.2015. Такая обязанность, предусмотренная законом, является императивной и не зависит от воли собственников помещений многоквартирного дома.

Следовательно, признание платы по строке «капитальный ремонт*» иным платежом, нежели взнос на капитальный ремонт означает необходимость повторной оплаты собственниками помещений взносов на капитальный ремонт в сумме 897 741,23 руб. Данное с учетом недоказанности ООО «Городская УК» наличия у собственников помещений задолженности за ранее выполненные работы не может быть признано соответствующим принципу законности.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законом предусмотрен жилищный надзор в отношении управляющих компаний, в том числе по вопросам их создания и деятельности, а также установлено, что надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

- проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 (1) статьи проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт 2 (2) статьи 1);

- проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (подпункт 2 (3) статьи 1).

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного контроля, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п.1, п.п.3 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики № 538 от 22.12.2014, Госжилинспекция УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Госжилинспекция УР осуществляет, в том числе, и региональный государственный жилищный надзор путем организации и проведения проверок за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Так, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 № 608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка).

Предметом контроля является соблюдение владельцами специальных счетов и региональным оператором требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее - региональная программа капитального ремонта), и краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в части целевого использования средств фондов капитального ремонта и обеспечения сохранности этих средств (п. 4 Порядка).

Согласно п.5 Порядка контроль осуществляется Инспекцией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Контроль осуществляется Инспекцией в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных ст.20 Жилищного кодекса РФ, и настоящим Порядком (п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, Госжилинспекцией УР проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №71 по ул. Молодежная г.Ижевска.

Таким образом, осуществление Госжилинспекцией УР жилищного надзора путем организации и проведения проверки в отношении заявителя полностью отвечает требованиям действующего законодательства.

Статья 161 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения предписания) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

На основании ч. 2 ст. 175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 настоящего Кодекса;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (ч. 4 ст. 175 Жилищного кодекса РФ).

Материалами дела подтверждено, что на основании поступившего обращения жильца дома №71 по ул.Молодежная, Госжилинспекцией УР проведена проверка соблюдения владельцем специального счета ООО «Городская УК» требований к формированию фонда капитального ремонта и

сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме 71 по ул. Молодежная г. Ижевска.

Согласно решению от 23.05.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №71 по ул.Молодежная собственниками помещений в качестве владельца специального счета выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Данным решением собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. В качестве владельца специального счета была выбрана управляющая организация ООО «Городская УК». Кредитная организация, в которой открыт специальный счет – ПАО «МДМ Банк». 11.09.2016 ООО «Городская УК» в ОАО «МДМ Банк» открыт специальный счет №40705810838130000570 для капитального ремонта многоквартирного жилого дома № 71 по ул. Молодежная в г. Ижевске.

Собственникам помещений многоквартирного дома №71 по ул. Молодежная г. Ижевск за период с июня 2015 г. по сентябрь 2016 г. начислено для оплаты взносов на капитальный ремонт – 1 051 116,05 руб., оплачено – 942 402,33 руб.

Актом проверки № 718 от 28.12.2016 исходя из представленного ООО «Городская УК» свода начислений по строке «капитальный ремонт*», установлено, что собственникам помещений МКД № 71 по ул. Молодежная производилось начисление платы по строке «капитальный ремонт*» в составе платы за жилое помещение, получателем такой платы обозначено ООО «Республиканский расчетный центр» (платежный агент ООО «Городская УК»). В соответствии с указанным сводом собственникам МКД было начислено 1 051 116,05 руб., собственниками оплачено 942 402,33 руб.

При этом, исходя из представленных ООО «Городская УК» платежных документов, в рамках проверки установлено, что плата по строке «капитальный ремонт*» вносилась в размере равном величине минимального взноса на капитальный ремонт, установленного Постановлениями Правительства РФ на соответствующий календарный год.

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД № 71 по ул. Молодежная г. Ижевска от 04.06.2012 собственниками МКД по вопросу № 7 было принято решение об утверждении размера платы за капитальный ремонт общего имущества дома в виде ежемесячных платежей в размере утвержденного федерального стандарта (на 2012 г. - в размере 5,50 руб с кв.м.).

Согласно выписке по операциям на счете № 40705810838130000570 за период с 19.10.2015 по 18.10.2016 на специальный счет от ООО «Городская УК» поступило 268 370,55, из них от ООО «Городская УК» 44 661,10 руб., было израсходовано 263 569,00 руб. По состоянию на 18.10.2016 остаток на счете составлял 4 801,55 руб.

При этом в качестве поступлений учтены:

1.220 338,80 руб. - перевод денежных средств от АНО «Единый СПК» в связи с закрытием счета по заявлению клиента о расторжении договора банковского счета.

2.3 370,65 руб. - проценты, начисленные банком.

3.44 661,10 руб. - взносы по капитальному ремонту, перечисленные с расчетного счета ООО «Городская УК».

Таким образом, учитывая, в том числе, действия ООО «Городская УК» по перечислению на специальный счет денежных средств с назначением «взносы на капитальный ремонт», было установлено, что ООО «Городская УК» не обеспечило сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества МКД № 71 по ул. Молодежная г. Ижевска, поскольку на специальный счет № 40705810838130000570 не поступили уплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт денежные средства в размере 897 741,23 руб. (942 402,33 - 44 661,10).

Довод ООО «Городская УК», что плата по строке «капитальный ремонт*» является платой за ранее выполненные предыдущей управляющей организацией работы судом не принимается, исходя из следующего.

Ни в ходе проверки, ни входе рассмотрения дела заявителем не было представлено доказательств наличия у собственников помещений МКД № 71 по ул. Молодежная задолженности перед ООО «Городская УК» за работы, выполненные предыдущей управляющей организацией.

Представленные ООО «Городская УК» в судебное заседание 12.10.2018 г. протокол № 1/71М общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...> от 04.06.2012, договоры генерального подряда № 82/СО от 02.05.2012, № 81/СО от 02.05.2012, соглашения о перемене стороны в указанных договорах от 15.06.2015, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ, акты выполненных работ по договорам № 82/СО от 02.05.2012, № 81/СО от 02.05.2012, не подтверждают наличия у собственников помещений МКД № 71 по ул. Молодежная, задолженности перед ООО «Городская УК». Так, в соответствии с соглашениями от 15.06.2015 ООО «Городская УК» приняло на себя права и обязанности по договорам № 82/СО от 02.05.2012, № 81/СО от 02.05.2012, возникшие только с 15.06.2015, в то время как исходя из представленных актов выполненных работ, работы по договорам № 82/СО от 02.05.2012, № 81/СО от 02.05.2012 выполнены в 2013 года, т.е. в период, за который ООО «Городская УК» не принимало на себя обязательства по договорам № 82/СО от 02.05.2012, № 81/СО от 02.05.2012.

Признание платы по строке «капитальный ремонт*» иным платежом, нежели взнос на капитальный ремонт означает необходимость повторной оплаты собственниками помещений взносов на капитальный ремонт за период, когда указанные платежи под видом платы за «капитальный ремонт*» поступали к ООО «Городская УК».

Таким образом, с учетом недоказанности ООО «Городская УК» наличия у собственников помещений задолженности за ранее выполненные работы, действия заявителя нарушают права и интересы собственников МКД.

Таким образом, владельцем специального счета в лице ООО «Городская УК» нарушены требования жилищного законодательства, и соответственно не обеспечивается сохранность денежных средств на специальном счете фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №71 по ул. Молодежная г. Ижевск.

Доказательств обратного ООО «Городская УК» суду не представило.

Таким образом, обязанность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете обществом не исполнена.

С учетом изложенного, суд полагает, что п. 1 предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 28.12.2016 №И5-61-718 «перечислить на специальный счет №40705810838130000570 денежные средства оплаченные собственниками многоквартирного дома №71 по ул.Молодежная в размере 897 741,23 руб.» является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание в этой части, является законным, исполнимым, поскольку общество обязано и имеет возможность соблюдать требования законодательства.

Довод заявителя о том, что Обществом могла начисляться плата за капитальный ремонт в счет оплаты ранее выполненных работ, судом также отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 181 ЖК РФ в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 г. № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» в случае если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были выполнены отдельные работы (оказаны услуги) по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих работ (услуг) была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное выполнение этих работ (оказание услуг) в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуется, средства в размере, равном стоимости этих работ (услуг), но не свыше чем размер предельной стоимости этих работ (услуг), определенной Правительством Удмуртской Республики в порядке, установленном частью 2 статьи 7 настоящего Закона, засчитываются в порядке, установленном частями 2-10 настоящей статьи, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (далее - зачет средств).

Зачет средств по работам (услугам), предусмотренным в части 1 настоящей статьи, осуществляется региональным оператором при условии, что указанные работы (услуги) были выполнены (оказаны) в соответствии с решениями собственников помещений в многоквартирном доме, принятыми после принятия региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность зачета средств только при формировании собственниками помещений фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и только при условии, что указанные работы (услуги) были выполнены (оказаны) в соответствии с решениями собственников помещений в многоквартирном доме, принятыми после принятия региональной программы капитального ремонта.

В отношении собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, не предусмотрена возможность принятия решения о зачете средств.

Исходя из положений ст. 189 ЖК РФ в случае, если к моменту наступления срока проведения работ по капитальному ремонту в соответствии с Региональной программой капитального ремонта необходимость в проведении работ отсутствует, то собственники помещений в многоквартирном доме вправе не принимать решение о проведении таких работ. В этой ситуации, если собственники помещений не принимают решения о проведении работ, то необходимость их проведения устанавливается в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (в УР такой порядок утвержден утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2015 г. №54). По результатам работы комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме может, в том числе принять решение о признании необходимости проведения в определенный срок в будущем планового капитального ремонта многоквартирного дома в части капитального ремонта элементов строительных конструкций и (или) инженерных систем общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта в отличие от собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора по достижении минимального размера фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников вправе принять решение о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением собственников, которые имеют задолженность по уплате этих взносов (ч. 8 ст. 170 ЖК РФ, ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 г. № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике»).

Жители МКД, перечисляя денежные средства по строке «капитальный ремонт*», не владели точной информацией куда именно зачисляются эти средства, тем самым жители были введены в заблуждение относительно паты за капитальный ремонт. Не перечисление на специальный счет №40705810838130000570 денежных средств, оплаченных собственниками многоквартирного дома № 71 по ул. Молодежная в размере 897 741,23 руб. нарушит законные права собственников МКД.

Довод заявителя об отсутствии у Госжилинспекции УР полномочий на выдачу предписания о перечислении полученных денежных средств на специальный счет судом отклоняется поскольку противоречит действующему законодательству.

В части законности пунктов 2, 3, 4, 5 предписания от 28.12.2016 №И5-61-718, судом установлено следующее.

В силу ч. 8 ст. 173 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с ч. 3 ст. 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в ч. 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с ч. 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности (ч.8 ст.173 Жилищного кодекса РФ).

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в ч. 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления.

В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора.

Из материалов дела видно, что оспариваемое предписание от 28.12.2016 №И5-61-718 в части пунктов 2, 3, 4, 5 выдано в связи с исполнением Постановления Администрации города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» о формировании фонда капитального ремонта, в том числе, многоквартирного дома по адресу: <...> на счете регионального оператора.

На момент выдачи оспариваемого предписания постановление Администрации г.Ижевска Удмуртской Республики от 05.08.2016 №267 являлось действующим.

На основании апелляционного определения Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33а-2739/2017 отменено в части решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.02.2017 №2а-396/2017. Постановление Администрации города Ижевска от 05.08.2016 №267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город Ижевск» признано незаконным со дня его принятия, в том числе, в отношении многоквартирного дома 71 по ул. Молодежная в г. Ижевске.

Решением Госжилинспекции УР от 28.06.2017 оспариваемое предписание от 28.12.2016 №И5-61-718 в части предписывающей:

1. Специальный счет №40705810838130000570 закрыть с перечислением остатка денежных средств на указанном специальном счете на счет регионального оператора НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах УР» № 40604810168000000823, открытый в Западно-Уральский Банк ОАО «Сбербанк России».

2. документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома №71 по ул.Молодежная, передать в НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР» отменено.

При этом, на дату выдачи оспариваемого предписания права и законные интересы заявителя оно не нарушало.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в неотмененной его части, соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено Госжилинспекцией УР законно и обоснованно.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предписания Госжилинспекции УР от 23.12.2016 №И5-61-718 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.В. Калинин