Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А12-12958/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-12958/2022

«10» августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи) рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Управление жилым фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании действий (бездействия) инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) незаконными, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Вега-Сервис»

в судебном заседании участвуют:

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 15.12.2021 № 04-01-06-02/3078.

(в отсутствии остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Управление жилым фондом» (далее – ООО «УК Управление жилым фондом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция), выразившиеся в неразмещении на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ информации о признании недействительным решения общего собрания по протоколу № 01/2020 от 01.09.2021 (вне)очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по ул. Кирова в г. Волгограде от 19.11.2020 года о выборе управляющей организации ООО «Вега-сервис» по решению Кировского районного суда г. Волгограда от 25.01.2022 по делу № 2-42/2022, вступившему в силу 02.03.2022, а так же в признании незаконными бездействия Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ информации о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 126 по ул. Кирова г. Волгограда в реестр лицензий Волгоградской области ООО «УК Управление жилым фондом» по протоколу № 2 от 16.11.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 126 по ул. Кирова г. Волгограда.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вега-Сервис» (далее – ООО «Вега-Сервис»).

Представитель Инспекции заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «УК Управление жилым фондом», ООО «Вега-Сервис» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав представителя Инспекции, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ООО «УК Управление Жилым Фондом» осуществляло управление многоквартирным домом № 126 по ул. Кирова в г. Волгограде до 31.08.2021 года.

С 01.09.2021 года на основании протокола № 01/2020 (вне)очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по ул. Кирова в г. Волгограде от 19.11.2020 года управление МКД осуществляло ООО «Вега-сервис».

Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 25.01.2022 по делу № 2-42/2022) исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФИО6, ФИО7 о признании недействительными решений, принятым по всем вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 126 по улице Кирова в г. Волгограде, оформленные протоколом № 01/2020 (вне)очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> от 19.11.2020 года удовлетворены. Вышеназванное решение вступило в законную силу 02.03.2022 года.

Однако, Инспекция будучи привлеченной к участию в деле № 2-42/2022 в качестве третьего лица, уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Полагая, что бездействие Инспекции противоречит нормам действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами вправе осуществлять организации, получившие в установленном порядке соответствующую лицензию и при условии внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно информации размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, с 01.09.2021 года многоквартирный дом № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде находился в управлении управляющей организации ООО «Вега-Сервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 19.11.2020, заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде № 01/2020 от 19.11.2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2022 по делу № А12-26233/2021 в удовлетворении заявления ООО «УК Управление Жилым Фондом» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действия инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об исключении сведений об управлении многоквартирным домом №126 по ул. Кирова в г. Волгограде ООО «УК Управление Жилым Фондом» из реестра лицензий Волгоградской области, отказано.

Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 25.01.2022 по делу № 2- 42/2022 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде о выборе управляющей организации ООО «Вега-Сервис», оформленное протоколом № 01/2020 от 19.11.2020, признано недействительным.

Инспекцией сделан запрос в Кировский районный суд г. Волгограда о предоставлении вышеуказанного решения, с отметкой о вступлении в законную силу.

Из Кировского районного суда г. Волгограда 16.03.2022 в Инспекцию поступил ответ на запрос, что направить копию решения с отметкой о вступлении в законную силу не представляется возможным, так как 25.02.2022 года от ответчика ФИО6, поступила апелляционная жалоба.

от ООО «Вега-Сервис» в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило заявление вх. № 04/2642 об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 28.03.2022.

по вышеуказанному заявлению Инспекцией принято решение об исключении многоквартирного дома № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области ООО «Вега-Сервис» с 01.05.2022.

в Инспекцию поступило решение Кировского районного суда г. Волгограда от 25.01.2022 по делу № 2-42/2022 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде о выборе управляющей организации ООО «Вега-Сервис», оформленное протоколом № 01/2020 от 19.11.2020, с отметкой о вступлении в законную силу.

Однако на данный период у Инспекции отсутствовала возможность действовать в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ранее указанный дом исключен из реестра лицензий по заявлению ООО «Вега-Сервис».

В Инспекцию также поступили заявления от ООО «Вега-Сервис», ООО «УК ЭКОСРЕДА» о включении в реестр лицензий многоквартирного дома № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде на основании договоров управления многоквартирным домом от 20.03.2022 и от 28.03.2022, заключенных в соответствии с протоколами общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде от 20.03.2022 и от 28.03.2022.

В ходе рассмотрения документов установлено, что 12.04.2022 от ООО «УК ЭКОСРЕДА» поступило заявление вх. № 04/2919 о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, на основании договора управления от 01.04.2022, заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде №2 от 20.03.2022.

Учитывая, что собственниками помещений многоквартирного дома № 126 по ул. им. Кирова в г. Волгограде принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Вега-Сервис» от 28.03.2022, таким образом, основания на внесение изменений в реестр лицензий Волгоградской области на основании протокола от 20.03.2022, отсутствуют.

Инспекцией принято решение внести в реестр лицензий сведения об управлении многоквартирным домом № 126 по ул. Кирова ООО «Вега-Сервис» с 01.06.2022, на основании решения принятого собственниками и оформленного протоколом от 28.03.2022.

Таким образом, оснований для включения сведений об управлении многоквартирным домом № 126 по ул. Кирова в г. Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области ООО «УК Управление жилым фондом» отсутствуют.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором. При одностороннем расторжении собственниками помещений в многоквартирном доме договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В силу действующего правового регулирования деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом; оценка правомерности действий собственников помещений многоквартирного дома при принятии решения о выборе способа управления в силу части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к судебному контролю и не может осуществляться государственным органом исполнительной власти при рассмотрении заявления лицензиата о включении многоквартирного дома в реестр лицензий.

Доказательств того, что принятое общим собранием собственников решения по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом № 126 по ул. Кирова управляющей организацией ООО «Вега-Сервис», оформленное протоколом от 28.03.2022 признано недействительным, в материалы дела не представлено. Таким образом, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Вега-Сервис» на основании решения принятого собственниками и оформленного протоколом от 28.03.2022.

Волеизъявление собственников на смену управляющей компании подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по ул. Кирова от 28.03.2022 и заключенным между собственниками и ООО «Вега-Сервис» договором управления.

Суд так же принимает во внимание, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Из системного толкования норм главы 24 АПК РФ следует, что в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Заявитель не пояснил, каким образом данный спор восстановит права заявителя в случае удовлетворения требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «УК Управление жилым фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившиеся в неразмещении на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ информации о признании недействительным решения общего собрания по протоколу № 01/2020 от 01.09.2021 (вне)очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 126 по ул. Кирова в г. Волгограде от 19.11.2020 года о выборе управляющей организации ООО «Вега-сервис» по решению Кировского районного суда г. Волгограда от 25.01.2022 по делу № 2-42/2022, вступившему в силу 02.03.2022, а так же в признании незаконными бездействия Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившиеся в неразмещении на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ информации о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 126 по ул. Кирова г. Волгограда в реестр лицензий Волгоградской области ООО «УК Управление жилым фондом» по протоколу № 2 от 16.11.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 126 по ул. Кирова г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина