Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А49-4324/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-4324/2017
02 августа 2017г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017г.

В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2017г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Т Плюс Теплосеть Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 30.01.2017; от ответчика - ФИО2 – представителя по доверенности № 23/203-16 от 25.11.2016, ФИО3 – представителя по доверенности № 23/20-17 от 10.01.2017,

установил:

акционерное общество «Т Плюс Теплосеть Пенза» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора) №20-20/2017 от 16.02.2017.

В обоснование заявленных требований Обществом приведены доводы о том, что оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных ответчиком нарушений норм, ответственность за исполнение которых заявитель не несет, поскольку не является ни собственником, ни эксплуатирующей организацией указанных в предписании тепловых энергоустановок и тепловых сетей, ни теплоснабжающей организацией по отношению к указанным в предписании потребителям, а оформление допуска в эксплуатацию устройств потребителей не является уставной деятельностью Общества. В этой связи заявитель полагает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, вследствие чего подлежит признанию недействительным.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, подробно изложенным в заявлении и дополнении к нему (том 1 л.д. 5-6, том 2 л.д. 47), настаивал на их удовлетворении. При этом представитель заявителя пояснил, что первое предписание он не оспаривал, полагая его исполненным путем направления в адрес контролирующего органа сообщения об уведомлении перечисленных в предписании потребителей о необходимости оформить акт допуска в эксплуатацию тепловых установок (том 2 л.д. 48). Также представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что перечисленные в оспариваемом предписании потребители за получением технических условий на подключение к тепловым сетям обращались в АО «Т Плюс Теплосеть Пенза».

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагал законным и обоснованным оспариваемое предписание, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, подробно изложенным в письменных отзывах (том 1 л.д. 82-83, том 2 л.д. 49-50, 53).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 10 по 16 февраля 2017г. Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка Общества в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания №147-20/14 от 28.09.2016.

Результаты проверки отражены в акте проверки №20-20/2017 от 16.02.2017 (том 1 л.д. 108-109), из которого следует, что ранее выданное предписание исполнено Обществом не в полном объеме. По итогам проверки Обществу выдано предписание №20-20/2017 от 16.02.2017 (том 1 л.д. 110-111) об устранении нарушений пунктов 2.4.2, 2.4.11, 6.2.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003. Нарушение указанных норм ответчик усмотрел в том, что потребители тепловой энергии по адресам: <...>/Володарского, 29; <...>; <...>; <...>; г. Пенза, в районе ул. Лозицкой; <...> подключены к тепловым сетям Общества без постоянного разрешения (действующего временного разрешения) Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок. В целях устранения выявленных нарушений Обществу предписано обеспечить подключение тепловых установок потребителей по указанным адресам после получения постоянного допуска в эксплуатацию или при наличия временного допуска с неистекшим сроком действия.

Заявитель считает данное предписание противоречащим нормам законодательства, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность совершить действия, направленные на устранение требований, установленных пунктами 2.4.2, 2.4.11, 6.2.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003 (далее – Правила №115).

В соответствии с требованиями Правил № 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 2.4.1).

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (пункт 2.4.2).

Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (пункт 2.4.11).

Подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора (пункт 6.2.19).

Согласно пункту 4.3 Положения о Нижне-Волжском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 254 от 28.06.2016, Управление Ростехнадзора осуществляет федеральный государственный энергетический надзор.

При проведении проверки Общества с целью контроля за подготовкой к работе в осенне-зимний период 2016-2017гг. Управление Ростехнадзора выявило, что тепловые энергоустановки потребителей по адресам: <...>/Володарского, 29; <...>; <...>; <...>; г. Пенза, в районе ул. Лозицкой; <...> подключены к тепловым сетям без разрешения Ростехнадзора, для чего выдало Обществу предписание №147-20/14 от 28.09.2016 обеспечить подключение указанных установок после получения соответствующего допуска (том 2 л.д. 1-32).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 27.03.2017 по делу №5-193/17, оставленным без изменения решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 18.05.2017 по делу №12-246/17, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания Управления Ростехнадзора № 147-20/14 от 28.09.2016 (том 2 л.д. 59-65).

Указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела, поскольку положения части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают преюдициального значения постановления мирового судьи и решения суда общей юрисдикции, вынесенных по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело. Данная позиция содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации №310-АД15-7716 от 21.07.2015 по делу № А14-9102/2014.

Вместе с тем, суд принимает указанные судебные акты в качестве одних из доказательств, подтверждающих законность предписания № 147-20/14 от 28.09.2016, а, следовательно, обязательность его исполнения Обществом.

При внеплановой проверке исполнения упомянутого предписания установлено, что указанные нарушения Обществом не устранены, это послужило поводом для издания оспариваемого предписания.

Оспаривая предписание, заявитель полагает, что ответчиком неверно определен субъект, на котором лежит ответственность за исполнение приведенных требований; считает, что на него, являющегося теплосетевой организацией, ни законом, ни гражданско-правовыми договорами, ни уставом не возложена обязанность обеспечить получение разрешения органа государственного энергетического надзора на ввод указанных в предписании объектов в эксплуатацию.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены нормами Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со статьей 2 для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5);

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11);

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (пункт 16),

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (пункт 4).

В силу части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении основными общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно статье 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 16.04.2012 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее – Правила № 307).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил подключение - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению (пункт 3 Правил № 307).

Согласно пункту 4 теплоснабжающие или теплосетевые организации, являющиеся исполнителями по договору о подключении, определяются в соответствии с разделом II указанных Правил.

В разделе II документа изложены Правила выбора теплоснабжающей или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению и в заключении соответствующего договора.

В пункте 9 Правил № 307 предусмотрено следующее: в случае если для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая такие технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, на подключение к которым были выданы технические условия.

Поскольку перечисленным в оспариваемом предписании потребителям технические условия на подключение к тепловым сетям были выданы Обществом, оно в силу пункта 9 Правил №307 является исполнителем по договору о подключении к тепловым сетям.

В соответствии с пунктом 42 Правил №307 заявитель (в данном случае собственники объектов по указанным в предписании адресам) до подачи тепловой энергии, теплоносителя обязан предъявить устройства и сооружения, созданные для подключения к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный энергетический надзор.

Аналогичные требования установлены в пункте 4.11 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России № 285 от 13.12.2000.

В силу требований пункта 6.2.19 Правил №115 подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.

Из приведенных норм следует, что подключение к тепловым сетям новых систем теплопотребления осуществляется исключительно после их осмотра и допуска в эксплуатацию органом государственного энергетического надзора.

Действительно, обязанность предъявить новые объекты теплопотребления для осмотра органу государственного энергетического надзора лежит на собственнике этих объектов. Однако, Общество как исполнитель в процедуре подключения спорных объектов к тепловым сетям и как профессиональный участник этих отношений обязан обеспечить соблюдение требований законодательства при реализации процедуры подключения, принять все зависящие от него меры к тому, чтобы процесс подключения был осуществлен при надлежащем контроле органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, с его разрешения. При этом не имеет значения, является ли Общество теплоснабжающей организацией либо теплосетевой, поскольку в силу части 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение может осуществляться как теплоснабжающими организациями, так и теплосетевыми.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик правомерно и обоснованно выдал Обществу предписание обеспечить подключение спорных установок к тепловым сетям после получения допуска уполномоченного надзорного органа.

Довод заявителя о том, что он не является собственником тепловых сетей, к которым подключены спорные объекты, не имеет правового значения, поскольку положения приведенных правовых норм допускают использование тепловых сетей и на ином законном основании. Как указал заявитель в своем заявлении в суд, он эксплуатирует сети на праве аренды (том 1 л.д. 5об.).

Ссылки заявителя на то, что между эксплуатируемыми им сетями и объектами теплоснабжения, указанными в предписании, расположены сети иных абонентов – МО «Город Пенза», МУП «Пензгорстройзаказчик», не влияют на законность оспариваемого предписания, поскольку указанные абоненты не являются теплоснабжающими либо теплосетевыми организациями, на которые законом возложена обязанность подключения к сетям теплоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Ростехнадзора в соответствии с предоставленными ему пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочиями, не противоречит подлежащим применению к спорным правоотношениям правовым нормам, не нарушает прав и законных интересов заявителя. На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать акционерному обществу «Т плюс Теплосеть Пенза» в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №20-20/2017 от 16.02.2017.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова