Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А59-2698/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2698/2019
10 июня 2019 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2019. Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению участника общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Трейд» ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении информации от 09.10.2018 № 06-07/37583 и возложении обязанности представить сведения в виде перечня документов, имеющихся у налогового органа: реестра представленной отчетности ООО «Сервис-Трейд» (ИНН <***>) за период с 2005 по 2018 годы с указанием (ФИО) лица представителя ООО «Сервис-Трейд», когда и кем были получены финансовые документы: бухгалтерские годовые отчеты, годовые балансы ООО «Сервис-Трейд» ИНН <***> за период с 01 января по 31 декабря 2005 года, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, возможно за 2018 год, а именно сведения о бухгалтерской отчетности, налоговых декларации по налогам, справки 2 НДФЛ, сведения, подтверждающие их достоверность по финансовым документам ООО «Сервис-Трейд», при хозяйственной деятельности общества, сведения о получении вычетов налога от полученного годового дохода, которые должны своевременно предоставляться в налоговую службу по налогам и сборам по 2НДФЛ по дивидендам каждого участника ООО «Сервис-Трейд» оценки стоимости и размера доли участника при распределении чистой прибыли, а так же документы, связанные с налогообложением недвижимости общества с 2005 года,

при участии:

от ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 01.08.2017;

от МИФНС № 1 по Сахалинской области – ФИО4, по доверенности от 15.01.2018;

от УФНС по Сахалинской области – ФИО5, по доверенности от 01.02.2019;

от ООО «Сервис-Трейд» – ФИО6, по доверенности от 11.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Участник общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Трейд» ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным отказа в предоставлении информации от 09.10.2018 № 06-07/37583 и возложении обязанности представить сведения в виде перечня документов, имеющихся у налогового органа: реестра представленной отчетности ООО «Сервис-Трейд» (ИНН <***>) за период с 2005 по 2018 годы с указанием (ФИО) лица представителя ООО «Сервис-Трейд», когда и кем были получены финансовые документы: бухгалтерские годовые отчеты, годовые балансы ООО «Сервис-Трейд» ИНН <***> за период с 01 января по 31 декабря 2005 года, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, возможно за 2018 год, а именно сведения о бухгалтерской отчетности, налоговых декларации по налогам, справки 2 НДФЛ, сведения, подтверждающие их достоверность по финансовым документам ООО «Сервис-Трейд», при хозяйственной деятельности общества, сведения о получении вычетов налога от полученного годового дохода, которые должны своевременно предоставляться в налоговую службу по налогам и сборам по 2НДФЛ по дивидендам каждого участника ООО «Сервис-Трейд» оценки стоимости и размера доли участника при распределении чистой прибыли, а так же документы, связанные с налогообложением недвижимости общества с 2005 года.

Определением суда от 18.02.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 22.05.2019 на 10 час. 30 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее - управление), в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Трейд» (далее - общество). Определением от 22.05.2019 суд завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 06.06.2019 на 10 час. 30 мин.

В обоснование заявленного требования заявителем в заявлении и его представителем в судебном заседании указано на то, что заявитель имеет намерение проверить соответствие сведений о финансовом положении общества, представленных обществом ей, как участнику, сведениям, представленным обществом в налоговый орган. Иным способом проверить достоверность представленных обществом сведений кроме, как получить необходимую для проверки информацию в налоговом органе, у участника общества нет возможности. В этой связи полагает, что налоговый орган невправе был отказывать участнику в предоставлении запрошенной им информации, поскольку право на получение такой информации имеет каждый участник, на что указано в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Инспекция в представленном отзыве и ее представители в судебном заседании с заявлением участника не согласились, указав, что налоговый орган может представить такую информацию лишь самому налогоплательщику или уполномоченному им лицу, заявитель таким лицом не является. Указали также, что на основании положений федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» лицом, обязанным предоставлять участнику информацию о финансовом положения общества, является само общество, положения указанного нормативного правового акта не регулируют правоотношения с участием налогового органа.

УФНС России по Сахалинской области и ООО «Сервис-Трейд» в представленных отзывах и их представители в судебном заседании поддержали доводы инспекции по существу спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.10.2018 заявитель обратилась в инспекцию с заявлением о предоставлении сведений с целью предоставления доказательств в суд по делу № А59-129/20017, а именно бухгалтерские сведения за период с 2005 по 2018 годы с указанием (ФИО) лица представителя ООО «Сервис-Трейд», когда и кем были получены финансовые документы: бухгалтерские годовые отчеты, годовые балансы ООО «Сервис-Трейд» ИНН <***> за период с 01 января по 31 декабря 2005 года, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, возможно за 2018 год, а именно сведения о бухгалтерской отчетности, налоговых декларации по налогам, справки 2 НДФЛ, сведения, подтверждающие их достоверность по финансовым документам ООО «Сервис-Трейд», при хозяйственной деятельности общества, сведения о получении вычетов налога от полученного годового дохода, которые должны своевременно предоставляться в налоговую службу по налогам и сборам по 2НДФЛ по дивидендам каждого участника ООО «Сервис-Трейд» оценки стоимости и размера доли участника при распределении чистой прибыли, а так же документы, связанные с налогообложением недвижимости общества с 2005 года.

Письмом от 09.10.2018 № 06-07/37583 инспекция отказала заявителю в предоставлении запрошенной им информации, указав, что заявитель не является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени налогоплательщика - ООО «Сервис-Трейд», а также лицом, уполномоченным ООО «Сервис-Трейд», на получение такой информации.

26.12.2018 заявитель направила в УФНС России по Сахалинской области жалобу на отказ инспекции предоставить запрошенную информацию.

Решением № 004 от 24.01.2019 управление оставило жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Полагая, что отказ в предоставлении запрошенной информации не соответствует действующему законодательству РФ, ФИО2, как участник ООО «Сервис-Трейд», обратилась в суд с настоящим заявлением о признании незаконными данного отказа.

В соответствии с положениями частями 1 и 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Из приведенных норм права следует, что основополагающими критериями отнесения гражданских дел к компетенции арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора, применяемые в совокупности, то есть возникший спор должен носить экономический характер, а именно спорное материальное правоотношение должно возникнуть в связи с осуществлением соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности.

В этой связи, а также учитывая, что в силу положений статей 2, 18, 48 Гражданского кодекса Российской Федерации создание юридического лица и участие в нем граждан Российской Федерации является способом осуществления гражданами экономической деятельности, а также исходя в том числе из принципа разумных ожиданий участников процесса и факта обращения участника общества в арбитражный суд с требованием к налоговому органу, основанным на факте участия в ООО «Сервис-Трейд», суд находит данный спор подведомственным арбитражному суду.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право: 1) получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения; 2) получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах; 3) использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах; 4) получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных указанным Кодексом; 5) на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов; 5.1) на осуществление совместной с налоговыми органами сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, а также на получение акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам; 6) представлять свои интересы в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, лично либо через своего представителя; 7) представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок; 8) присутствовать при проведении выездной налоговой проверки; 9) получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов; 10) требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков; 11) не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие настоящему Кодексу или иным федеральным законам; 12) обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц; 13) на соблюдение и сохранение налоговой тайны; 14) на возмещение в полном объеме убытков, причиненных незаконными актами налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц; 15) на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки или иных актов налоговых органов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом. Налогоплательщики имеют также иные права, установленные указанным Кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах.

Данным правам корреспондируют обязанности налогового органа, установленные в статье 32 НК РФ, среди которых: 1) соблюдать законодательство о налогах и сборах; 2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; 3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц; 4) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; 4.1) передавать налогоплательщикам, указанным в пунктах 2 и 3 статьи 11.2 НК РФ, в электронной форме квитанцию о приеме при получении документов, переданных в налоговый орган через личный кабинет налогоплательщика; 5) руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; 6) сообщать налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам при их постановке на учет в налоговых органах сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, а также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, доводить до налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сведения об изменении реквизитов этих счетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации; 7) принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном указанным Кодексом; 8) соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение; 9) направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора; 10) представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа; 10.1) представлять ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков по его запросу, направленному в пределах предоставленных ему полномочий, справки о состоянии расчетов консолидированной группы налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций; 11) осуществлять по заявлению налогоплательщика, ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам. Результаты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам оформляются актом. Акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам вручается (направляется по почте заказным письмом) или передается налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщику сбора, налоговому агенту) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика в течение следующего дня после дня составления такого акта; 12) по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении этого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента; 13) по заявлению ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении консолидированной группы налогоплательщиков; 14) представлять пользователям выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков; 15) представлять в электронной форме в порядке, определяемом соглашением взаимодействующих сторон, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования сведения о наделении обособленных подразделений (включая филиалы, представительства) российских организаций, созданных на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, об изменении места нахождения обособленных подразделений (за исключением филиалов, представительств), о прекращении деятельности указанных организаций через такие обособленные подразделения (о закрытии таких обособленных подразделений), о постановке на учет (снятии с учета) в налоговых органах иностранных организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, международных организаций в качестве плательщиков страховых взносов, физических лиц в качестве адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, арбитражных управляющих, занимающихся частной практикой оценщиков, патентных поверенных, медиаторов и иных физических лиц - плательщиков страховых взносов не позднее трех дней, следующих за днем внесения в Единый государственный реестр налогоплательщиков указанных сведений; 16) по заявлению налогоплательщика представлять налогоплательщику (его представителю) документ в электронной форме или на бумажном носителе, подтверждающий статус налогового резидента Российской Федерации, в порядке, по форме и формату, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные указанным Кодексом и иными федеральными законами.

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между налоговым органом и налогоплательщиком.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками являются организации и физические лица.

Таким образом из приведенных норм не следует, что в Налоговом кодексе Российской Федерации установлена обязанность налогового органа представлять сведения, представленные налогоплательщиками, лицам, являющимися участниками налогоплательщика, но не самим налогоплательщиком.

В этой связи требования участника общества о предоставлении ей налоговым органом финансовых документов, представленных обществом в налоговый орган, не основано на положениях Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, оснований для признания оспариваемого отказа в предоставлении документов не соответствующим налоговому законодательству Российской Федерации у суда не имеется.

При этом судом не принимается довод общества о несоответствии оспариваемого отказа положениям Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которым участник общества имеет право получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его уставом порядке, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» указанным законно определено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.

Из изложенного следует, что приведенным федеральным законом урегулированы иные правоотношения чем те, которые возникают с участием налогового органа, а потому положениями данного закона не могут быть обоснованы требования, заявленные к налоговому органу о предоставлении информации о деятельности общества.

На основании и с учетом изложенного суд находит оспариваемое решение об отказе в предоставлении информации соответствующим налоговому законодательству Российской Федерации, а потому отказывает заявителю в удовлетворении заявленных им требований.

При этом судом учитывается, что в силу подпунктов 10, 11, пункта 1, пункта 1.1 статьи 102 НК РФ в форме открытых данных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются сведения: об уплаченных организацией в календарном году суммах налогов и сборов (по каждому налогу и сбору) без учета сумм налогов (сборов), уплаченных в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, сумм налогов, уплаченных налоговым агентом, о суммах страховых взносов; о суммах доходов и расходов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности организации за год. Сведения, подлежащие размещению, по запросам не представляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Соответственно, часть из запрошенных заявителем сведений должна находиться в открытом доступе, а потому по запросам не предоставляется.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований участника общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Трейд» ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении информации от 09.10.2018 № 06-07/37583 и возложении обязанности представить сведения в виде перечня документов, имеющихся у налогового органа: реестра представленной отчетности ООО «Сервис-Трейд» (ИНН <***>) за период с 2005 по 2018 годы с указанием (ФИО) лица представителя ООО «Сервис-Трейд», когда и кем были получены финансовые документы: бухгалтерские годовые отчеты, годовые балансы ООО «Сервис-Трейд» ИНН <***> за период с 01 января по 31 декабря 2005 года, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, возможно за 2018 год, а именно сведения о бухгалтерской отчетности, налоговых декларации по налогам, справки 2 НДФЛ, сведения, подтверждающие их достоверность по финансовым документам ООО «Сервис-Трейд», при хозяйственной деятельности общества, сведения о получении вычетов налога от полученного годового дохода, которые должны своевременно предоставляться в налоговую службу по налогам и сборам по 2НДФЛ по дивидендам каждого участника ООО «Сервис-Трейд» оценки стоимости и размера доли участника при распределении чистой прибыли, а так же документы, связанные с налогообложением недвижимости общества с 2005 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова