Постановление от 4 февраля 2019 г. по делу № А71-17431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9574/18

Екатеринбург

04 февраля 2019 г.


Дело № А71-17431/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азинское» (далее – общество «Азинское», ответчик) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.08.2018 по делу № А71-17431/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Азинское» – Камалетдинов А.М. (доверенность от 02.07.2018 № 8).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу «Азинское» о взыскании 4 000 000 руб. убытков (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнения исковых требований).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Русская нива», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике.

Решением суда от 02.08.2018 (судья Лиуконен М.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 (судьи Варакса Н.В., Гладких Е.О., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Азинское» просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неполную оценку судами обстоятельств дела, нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель считает необоснованным указание судов на осуществление им работ в отсутствие разрешительных документов, а именно проекта рекультивации земель, так как на оснований пункта 8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Министерства природы Российской Федерации № 525, Роскомзема от 22.12.1995 № 67, на этапе снятия плодородного слоя почвы необходимо руководствоваться проектом на осуществление соответствующих работ, в данном случае Проектом пробной эксплуатации скважины № 1850 Юньгинского месторождения Удмуртской Республики, утвержденным Приволжскнедра (протокол от 06.12.2016№ 3/16-УВС (ПЭ)). Общество «Азинское» также указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:11:045:001:195 предназначен для эксплуатации им нефтяной скважины на основании соответствующей лицензии. При таких обстоятельствах, заявитель считает необоснованным взыскание с него ущерба, причиненного окружающей среде в результате снятия плодородного слоя почвы, так как невосполнимая утрата почве не доказана, названный участок для целей сельскохозяйственного назначения не использовался, проведенные работы соответствуют действующим нормам (СН 459-74. Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин, утвержденные Госстроем СССР 25.03.1974). С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», общество «Азинское» считает, что взысканная с него сумма убытков явно выше затрат на восстановление плодородного слоя почв, так как представленным в материалы дела проектом рекультивации земельного участка стоимость восстановления участка составляет 163 913 руб. 80 коп.. Методика исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, по мнению заявителя, не подлежит применению ввиду ненаступления обстоятельств, указанных в пункте 2 данной Методики.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 18:11:045001:0158, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский р-н, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, его собственником является общество с ограниченной ответственностью «Прикамье» (свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2010).

Общество «Азинское» является собственником скважины № 1850, расположенной на Русиновском месторождении нефти Каракулинского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2016 № 18-18/010-18/001/015/2016-8570/2.

Обществу «Азинское» 08.08.2016 выдана лицензия на пользование недрами ИЖВ № 01950 НР на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания лицензии 08.08.2041.

Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» 08.09.2016 принято постановление № 670 о предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу «Азинское» площадью 3711 кв. м в аренду после изменения категории земель в земли промышленности с условным номером 18:11:045001:ЗУ1, местоположением Удмуртская Республика, Каракулинский район.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Прикамье» (реорганизовано путем присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Русская Нива») и обществом «Азинское» 10.10.2016 заключен договор аренды № 10-10-21/Анк, в соответствии с условиями которого обществу «Азинское» во временное пользование передан земельный участок с кадастровым номером 18:11:045001:158 из категорий земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 га для обустройства кустовой площадки скважины № 1850 Русиновского месторождения.

Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» 16.11.2016 вынесено постановление № 869 об отмене постановления от 08.09.2016 № 670 в связи с аннулированием земельного участка с кадастровым номером 18:11:045001:193 и снятием с государственного кадастрового учета.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 15.11.2016 вынесен приказ № 736 об изъятии у общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» земельного участка площадью 15 283 кв. м, подлежащего образованию путем разделения земельного участка с кадастровым номером 18:11:045001:158; земельного участка площадью 43 958 кв. м, подлежащий образованию путем разделения земельного участка с кадастровым номером 18:11:045001:155, предоставленных на праве собственности из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республик для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств общества «Азинское» по лицензии ИЖВ 01950 НР от 08.08.2016

Обществу «Азинское» поручено проведение ряд организационных мероприятий во исполнение данного Приказа, в том числе, выступить заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков в соответствии с утвержденными схемами, осуществить подготовку проекта соглашения об изъятии земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамье» письмом от 03.08.2017 № 148 уведомило общество «Азинское» о том, что не намерено менять целевую категорию указанного участка, поскольку является получателем мер государственной поддержки в области сельскохозяйственного производства. Срок договора аренды истекает 31.08.2017, в связи с чем, обществу «Азинское» предложено заключить новый договор аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Прикамье» и обществом «Азинское» 01.09.2017 заключен договор аренды земельного участка № 37/17, предметом котором является передача во временное пользование земельного участка с кадастровым номером 18:11:045001:158 из категорий земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 га для обустройства кустовой площадки скважины 1850 Юньгинского месторождения.

На указанном земельном участке заложена поисковая скважина № 1850 Каракулинской зональной площади, что подтверждается актом открытого акционерного общества «Удмуртгеология» от 21.02.2000, проектом скважины № 1850, в дальнейшем переданной ответчику на основании лицензии от 08.08.2016 ИЖВ 01950 НР.

Управлением в рамках административного расследования, возбужденного на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» от 06.12.2016, установлено, что в период с 03 по 05 декабря 2016 года обществом «Азинское» произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на принадлежащем обществу «Прикамье» земельном участке с кадастровым номером 18:11:045001:0158 категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного: Удмуртская Республика, Каракулинский р-н, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе блока 046000 (ОКХ «Комплекс»), а/д Гремячево-Кулюшево-Каракулино-Кр.Бор, границе неиспользуемых земель, северной границе с/т «Кама», северо-восточной границе н.п. Юньга.

Управлением обществу «Азинское» направлена претензия от 20.06.2017 № 04-16/18-1101 с требованием о возмещении ущерба, причинённого окружающей среде. Данная претензия оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что указанные работы произведены обществом «Азинское» без согласования разрешений и расчетов объема снимаемого плодородного слоя почвы, проектно-сметной документации на рекультивацию данного земельного участка, управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде.

В связи с отсутствием возможности определить характер самовольно произведенных работ, а равно обоснованность снятия плодородного слоя почвы при проведении работ по обустройству (обваловке) скважины, размер вреда определен управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О указано, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 и предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (с 20.07.2018 действует Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»), пунктами 3, 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема от 22.12.1995 № 67 (далее - Основные положения о рекультивации земель), установлено, что рекультивация земель как способ возмещения вреда в натуре, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии (уничтожении) плодородного слоя почвы при производстве работ.

В пункте 6 Основных положений о рекультивации земель предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, а именно определение управления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2016, обмер площади земельного участка (приложение к протоколу осмотра земельного участка от 23.12.2016), объяснения генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Прикамье» от 26.12.2016, договор аренды от 10.10.2016 № 10-10-21/АНК, протокол управления об административном правонарушении от 25.01.2017 № 4, постановление по делу об административном правонарушении от 09.03.2018, которым ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды первой и апелляционной инстанций признали подтвержденным факт причинения обществом «Азинское» вреда окружающей среде в результате самовольного (без соответствующего разрешения) снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 18:11:045001:0158, что является основанием для его возмещения в размере, определенном в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками.

Ссылка общества «Азинское» на отсутствие доказательств фактического причинения вреда экологии в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 18:11:045001:0158 предназначен для разработки недр, подлежит отклонению, так как указанный участок на момент совершения указанных действий относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, доказательств того, что участок не мог использоваться в сельскохозяйственных целях в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Судами установлено, что общество «Азинское» письмом от 20.04.2017 № 49 уведомило управление о том, что для выполнения проектно-изыскательских работ между ним и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ГКС» заключен договор от 17.01.2017 № 17-01-1/Анк. В ходе проектирования уточнены размеры площадки для обустройства скважины № 1850 и сформирован земельный участок с кадастровым номером 18:11:04500195. Для перевода сформированного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности между обществом «Азинское» и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Инженерно-строительные изыскания» заключен договор от 19.04.2017 № 31/ПИР-3/17 на разработку проекта рекультивации нарушенных земель. После утверждения проекта рекультивации в Правительство Удмуртской Республики будет направлено ходатайство об изменении категории земельного участка.

Таким образом, судами принято во внимание, что до начала проведения спорных работ проект рекультивации земель, составленный в соответствии с требованиями Приказа Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», изготовлен и утвержден в установленном порядке не был.

Размер вреда исчислен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, в сумме 4 000 000 руб.

Ссылка общества «Азинское» на отсутствие оснований для применения названной методики при определении размера вреда, не принимаются судом, так как пунктом 2 данной методики предусмотрено ее применение в случае порчи почвы.

Таким образом, исковые требования управления о взыскании с ответчика 4 000 000 руб. убытков судами удовлетворены обоснованно.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.08.2018 по делу № А71-17431/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азинское» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи А.А. Столяров



В.А. Купреенков