Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А81-6957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6957/2018
г. Салехард
20 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Д.П. Лисянского, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Новоуренгойского городского суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост Нефти и Газа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения от 09.06.2018 № 529-рз,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.10.2018, ФИО3 по доверенности от 19.10.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.12.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост Нефти и Газа» (далее по тексту – ООО «Корпорация Рост Нефти и Газа», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации города Новый Уренгой (далее по тексту – администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании распоряжения от 09.06.2018 № 529-рз об отказе ООО «Корпорация Рост Нефти и Газа» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:04:011011:413.

Определением от 25.10.2018 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее по тексту – департамент).

В обоснование требования заявитель указал, что спорный земельный участок необходим обществу для строительства подъездной автодороги к приобретенному в собственность объекту спортивно-оздоровительный комплекс. Заявитель считает, что отказ в проведении аукциона является незаконным, поскольку согласно данным ЕГРН объектов недвижимости на земельном участке не зарегистрировано, ранее этот земельный участок был представлен ООО «Газпром бурение» для строительства подъездной автодороги, что соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо, возражая против требования заявителя, указало, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, поскольку в границах земельного участка расположена автодорога, отсыпанная песчаным грунтом, а сам участок согласно генеральному плану муниципального образования город Новый Уренгой расположен на территории общего пользования.

Департамент в отзыве на заявление поддержал позицию администрации, просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица против заявленного требования возражала, ссылаясь на доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы города Новый Уренгой от 06.02.2007 № 182-р утвержден проект границ земельных участков для строительства объектов спортивно-оздоровительного комплекса:

- спортивно-оздоровительного комплекса, площадью 30 000 кв. м;

- теплотрассы, площадью 700 кв. м;

- подъездной автодороги, площадью 33 442 кв. м;

- линии электропередач, площадью 211 кв. м.

ООО Буровая компания ОАО «Газпром» проведены кадастровые работы по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, вновь образованному земельному участку, предназначенному для строительства подъездной автодороги, 23.04.2008 присвоен кадастровый номер 89:04:011011:413.

На основании распоряжения заместителя администрации от 10.11.2009 № 1478-ЛНД с ООО «Газпром бурение» заключен договор аренды от 10.11.2009 № НУ-5772 земельного участка с кадастровым номером 89:04:011011:413 площадью 33 442 кв. м для строительства подъездной автодороги к строящемуся объекту спортивно-оздоровительный комплекс, расположенному в западной части северного района города Новый Уренгой, сроком действия с 10.11.2009 до 10.11.2010.

По истечении срока действия договора аренды от 10.11.2009 № НУ-5772 ООО «Газпром бурение» продолжало пользоваться вышеуказанным земельным участком при отсутствии возражения арендодателя на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

28 апреля 2012 года между ООО «Газпром бурение» (продавец) и ООО «Корпорация Рост нефти и газа» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец передал покупателю в собственность объекты недвижимости, расположенные на земельном участке общей площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером 89:04:011011:412, находящемся в городе Новый Уренгой, западная часть северного района.

24.03.2015 ООО «Газпром бурение» обратилось в департамент с заявлением о расторжении договора аренды от 10.11.2009 № НУ-5772 в связи с переходом права собственности на объект спортивно-оздоровительный комплекс и отсутствием необходимости в подъездной автодороге. Между сторонами было подписано соглашение о расторжении договора аренды от 10.11.2009 № НУ-5772 с 25.03.2015.

На основании ходатайства ООО «Корпорация Рост нефти и газа» между департаментом и обществом заключен договор аренды от 06.11.2015 № НУ-376-15 земельного участка с кадастровым номером 89:04:011011:412 площадью 30 000 кв. м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, в западной части северного района, занятого спортивно-оздоровительным комплексом, сроком действия с 12.10.2015 до 12.10.2020.

18 апреля 2018 года заявитель обратился в департамент с заявлением о проведении аукциона по земельному участку с кадастровым номером 89:04:011011:413 площадью ориентировочно 33 422 кв. м, расположенному в западной части северного района, для строительства подъездной автодороги к строящемуся объекту спортивно-оздоровительный комплекс.

Распоряжением заместителя главы администрации от 09.06.2018 № 529-рз отказано ООО «Корпорация Рост нефти и газа» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:04:011011:413 площадью 33 422 кв. м, расположенного в западной части северного района, для строительства подъездной автодороги к спортивно-оздоровительному комплексу по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам) и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования).

Несогласие общества с распоряжением администрации от 09.06.2018 № 529-рз послужило поводом к обращению с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд может признать незаконным не все ненормативные правовые акты и действия (бездействие) компетентных органов и должностных лиц, а только те, в отношении которых имеет место юридический состав, включающий в себя одновременно два юридических факта: 1) несоответствие оспариваемых актов, действий закону или иному нормативному правовому акту (в том числе в части компетенции органа или должностного лица); 2) нарушение оспариваемыми актами, действиями прав и законных интересов заявителя.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К числу вопросов местного значения городского округа Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В данном случае одним из оснований для отказа в проведении аукциона явилось установление факта нахождения на спорном земельном участке сооружения – автодороги, отсыпанной песчаным грунтом.

Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, являющийся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет управление и распоряжение землями в границах муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечивает пополнение доходной части бюджета в результате использования земель, осуществляет досудебную и судебную работу по защите прав департамента, а также муниципального образования город Новый Уренгой в рамках компетенции департамента и имеет право выступать в качестве истца, ответчика и третьего лица в судах и иных органах согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 102-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Новый Уренгой» данная территория с подъездной автодорогой находится в границах муниципального образования город Новый Уренгой.

В целях осуществления муниципального земельного контроля на основании приказа департамента от 21.02.2013 № 188 создана комиссия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

Комиссией 22.05.2018 был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 89:04:011011:413, по результатам которого было установлено, что в границах земельного участка расположена автодорога, отсыпанная песчаным грунтом.

Отсутствие зарегистрированного права на автодорогу, расположенную на спорном земельном участке, не исключает применения положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку отсутствие государственной регистрации на здания и сооружения, расположенные на спорном земельном участке, не исключает наличие собственников на эти объекты, а также возможность осуществления в дальнейшем регистрации права на эти объекты в установленном законом порядке соответствующими лицами.

Данный вывод соответствует сформированной по вопросу судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.10.2016 № Ф04-4216/2016 по делу № А46-14714/2015).

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Правовая конструкция права общего пользования землями предусмотрена Земельным кодексом РФ и предполагает возможность прохода, проезда или пребывания на землях или территориях неопределенного круга лиц. Право общего пользования землями – это разновидность права природопользования, оно имеет эколого-правовую, а не вещно-правовую природу.

По смыслу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ земельными участками общего пользования являются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

На основании пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии входят в состав документов планировки территории (глава 5 Градостроительного кодекса РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, пункт 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, существующие и планируемые границы территорий общего пользования (в том числе улиц, проездов) также являются красными линиями.

При этом оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно представленным в материалы дела выкопировке из Генерального плана муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24.09.2009 № 393 (с учетом внесенных 29.01.2015 изменений), ортофотосъемке месторасположения земельного участка к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 31.05.2007 № 215, земельный участок с кадастровым номером 89:04:011011:413 расположен на территории общего пользования. Указанный земельный участок с обеих сторон ограничен проектной красной линией, отделяющей планировочные микрорайоны 02:20 и 02:21.

Суд первой инстанции также считает необходимым принять во внимание доводы заинтересованного лица о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.03.2018 по делу № А81-7579/2017 было удовлетворено исковое заявление департамента об устранении нарушения прав собственника земельного участка — муниципального образования город Новый Уренгой путем обязания ООО «Корпорация Рост нефти и газа» освободить самовольно занятый земельный участок от объектов движимого имущества, расположенных на автодороге на спортивно-оздоровительный комплекс ООО «Корпорация Рост нефти и газа» около ДНТ «Фемида» по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н Северный. В рамках данного дела было установлено, что движимые объекты заявителя создают препятствия в пользовании подъездной автодорогой третьим лицам и подлежат демонтажу.

Таким образом, вопреки утверждениям заявителя оспариваемое распоряжением администрации от 09.06.2018 № 529-рз является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основания для признания распоряжения администрации от 09.06.2018 № 529-рз недействительным и, как следствие, основания для удовлетворения заявленного обществом требования.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост Нефти и Газа» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяД.П. Лисянский