Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А35-6598/2018

419/2018-86140(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6598/2018
28 сентября 2018 года
г. Курск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 28.09.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Курской области

о привлечении публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы"

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.09.2018 № 03.2-01-08/1372; от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по

доверенности от 12.05.2016 № 0100/2016

Государственная инспекция строительного надзора Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт совершения административного правонарушения, пояснил, что в настоящее время частично нарушения устранены, просил о назначении штрафа в минимальном размере, представил суду для приобщения к материалам дела отзыв на заявление с приложением.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Публичное акционерное общество «Мобильные телесистемы» (далее – ПАО «МТС») юридический адрес: 109147, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании распоряжения начальника государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО4 от 09.06.2018 № 296 в период с 25.06.2017 по 29.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «МТС», предметом которой явилась проверка исполнения предписания от 06.12.2017 № 930 на объекте капитального строительства: «Базовая станция № 46-469GU (Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, поселок Юбилейный, ул.2-я Цветочная,д.1а)», расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, поселок Юбилейный, ул.2-я Цветочная, д.1а.

Уведомление о проведении проверки и распоряжение от 09.06.2018 № 296 направлены 18.06.2018 в адрес ПАО «МТС» заказным почтовым отправлением. 22.06.2018 указанные документы получены обществом (л.д.15-18).

В рамках указанной проверки установлено, что предписание от 06.12.2017 № 930 обществом не исполнено, а именно: не устранены нарушения требований частей 1 и 2 статьи 51, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации по строительству объекта без полученного в установленном порядке разрешения на строительство и без направления извещения о начале строительства в государственную инспекцию строительного надзора Курской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 29.06.2018 № 311.

По результатам проведенной проверки ПАО «МТС» выдано предписание об

устранении нарушений от 29.06.2018 № 311.

Акт проверки от 29.06.2018 № 311, предписание об устранении нарушений от

29.06.2018 № 311 вместе с уведомлением о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении направлены в адрес ПАО «МТС» почтовым

отправлением с уведомлением о вручении, которое получено адресатом 11.07.2018 (л.

д. 23-25).

Из материалов дела следует, что предписание от 06.12.2017 № 930 ПАО «МТС» не оспаривалось, является действующим и подлежащим исполнению.

На этом основании 27.07.2018 в присутствии представителя ПАО «МТС» по доверенности (от 12.05.2016 № 0100/16) ФИО3, заместителем начальника отдела строительных надзоров Государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в неисполнении предписания об устранении нарушений от 06.12.2017 № 930, и составлен протокол об административном правонарушении № 80.

02.08.2018 государственная инспекция строительного надзора Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «МТС» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных

правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе, должностные лица осуществляющих государственный строительный надзор федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1 - 6.1, 8 статьи 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.08.2010 № 333-пг, государственная инспекция строительного надзора Курской области создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Курской области и является контрольным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочиям по ведению в установленном законодательством порядке государственного строительного надзора объектов капитального строительства на территории Курской области.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 № 80 составлен полномочным должностным лицом – заместителем начальника отдела строительных надзоров государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО5

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч

рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства

предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от 06.12.2017 № 930 в срок до 01.06.2018 ПАО «МТС» предписано устранить нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 51, ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе проведения административным органом в период с 25.06.2017 по 29.07.2018 проверки было установлено, что предписание от 06.12.2017 № 930 обществом не исполнено, а именно: не устранены нарушения требований частей 1 и 2 статьи 51, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации по строительству объекта без полученного в установленном порядке разрешения на строительство и без направления извещения о начале строительства в государственную инспекцию строительного надзора Курской области, что подтверждается актом проверки от 29.06.2018 № 311 (л.д.11).

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение ПАО «МТС» законного предписания государственной инспекции строительного надзора Курской области от 06.12.2017 № 930 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения настоящего дела ПАО «МТС» факт неисполнения в установленный срок требований предписания не оспаривало.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, совершенное ПАО «МТС» административное правонарушение, выраженное в неисполнении в установленный административным органом срок предписания об устранении выявленных нарушений, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований предписания.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2018 № 80, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Нарушений процедуры составления в отношении ПАО «МТС» протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем деле суд не усматривает, поскольку обнаруженные нарушения законодательства создавали угрозу для здоровья и жизни граждан и окружающей среде.

Кроме того, судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторное привлечение ПАО «МТС» за предшествующие 12 месяцев к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Курской области от 17.07.2018 по делу № АЗ5-522/2018.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное обществом административное правонарушение носит повторный характер.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 23.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь публичное акционерное общество "Мобильные Телесистемы", (109147, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 01.03.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обязать публичное акционерное общество "Мобильные Телесистемы" не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу

представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Государственная инспекция строительного надзора Курской области)

ИНН <***>, КПП 463201001, БИК 043807001, Банк получателя: Отделение Курск г. Курск, расчетный счет: <***>, КБК 83411690040040000140, ОКТМО 38701000 Вид штрафа: административный штраф.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская