Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А05-3986/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3986/2025
г. Архангельск
13 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

к ответчикам:

- министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

- Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115184, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета  спора, публично-правовой компании "Роскадастр"  в  лице  филиала по Архангельской области Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; 163069, <...>)

о возложении обязанности исключить земельные участки из сведений Государственного лесного реестра,

при участии в судебном заседании  представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

администрация Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) и Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, Рослесхоз)  с требованием о возложении обязанности исключить из сведений Государственного лесного реестра земельные участки лесного фонда с координатами, указанными в иске.

Состав ответчиков указан с учетом привлечения по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика Рослесхоза.

Ответчики в отзывах на иск с заявленными требованиями не согласились.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителей ответчиков и третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В силу закона Архангельской области от 02.05.2023 № 706-43-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Приморского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Приморского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения «Боброво-Лявленское», «Заостровское», «Катунинское», «Лисестровское», «Островное», «Пертоминское», «Приморское», «Соловецкое», «Талажское», «Уемское» Приморского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Приморского муниципального округа Архангельской области.

Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2023 № 103-п «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области», от 31.08.2023 № 54-п «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Уемское», от 27.12.2023 № 93-п «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Катунинское» Приморского  муниципального района Архангельской области», от 05.05.2023 № 16-п «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области» утверждены генеральные планы преобразованных сельских поселений, в которых отражены   границы населенных пунктов пос. Боброво, дер. Степановская, дер. Трепузово, Бор, Бабанегово, пос. Уемский, пос. Беломорье, дер. Заозерье.

В соответствии с законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований Архангельской области» Приморский муниципальный округ наделён статусом муниципального округа с административным центром — город Архангельск с наименованием: Приморский муниципальный округ Архангельской области.

Вышеназванным областным законом установлены границы в соответствии с картографическим описанием.

Согласно статье 46 областного закона № 258-внеоч.-ОЗ в границы Приморского муниципального округа входят земли следующих населённых пунктов: пос. Беломорье, дер. Заозерье, пос. Уемский, дер. Степановская, пос. Боброво, дер. Бор, дер. Трепузово.

Сведения о границах населенных пунктов внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с реестровыми номерами 29:16-4.212, 29:16-4.194, 29:16-4.226, 29:16-4.164, 29:16-4.250, 29:16-4.249.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 18.06.2024 по делу № 2а-954/2024 и предписанием главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору от 19.11.2024 на Администрацию возложена обязанность по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров с расстоянием от границ застройки до лесных массивов не менее 15 метров, в целях исключения перехода природных пожаров на территории населенных пунктов: посёлок Соловецкий, деревня Ижма, поселок Васьково, поселок Беломорье, деревня Заозерье, поселок Уемский, деревня Степановская, поселок Боброво, деревня Бабанегово, деревня Зачапино, деревня Бор, деревня Трепузово.

Как указывает истец в исковом заявлении, при производстве работ по оборудованию минерализованных полос выявилось пересечение границ восьми  населенных пунктов (поселок Уемский, поселок Боброво, деревня Степановская, деревня Трепузово, деревня Бор, деревня Заозерье, деревня Бабанегово, поселок Беломорье), отраженных в генеральных планах и внесенных в ЕГРН,  с границами земель Архангельского и Новодвинского   лесничеств, сведения о которых имеются в Государственном лесном реестре (далее – ГРЛ).

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на несоответствие сведений ЕГРН и ГРЛ, истец обратился в арбитражный суд  иском о понуждении ответчиков  исключить из ГРЛ сведений о  земельных участках лесного фонда, имеющих пересечения с землями населенных пунктов в координатах, определенных по заказу истца кадастровым инженером.

Возражая относительно иска, ответчики указывают, что спорные земельные участки расположены в границах земель лесного фонда и относятся к федеральной собственности. Право собственности Российской федерации на эти земли не оспорено; перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов Рослесхозом не согласовывался; проекты генеральных планов населенных пунктов в Рослесхоз на согласование не поступали. Также ответчики полагают, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требование об оспаривании права федеральной собственности на указанные в иске участки не заявлено. Кроме того, Рослесхоз полагает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Оценив представленные доказательства, заявленные требования и доводы сторон, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется названным Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 7 ЛК лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ,  проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Границы Архангельского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Архангельской области, установлены приказом Рослесхоза от 05.03.2022 № 107 «Об установлении границ Архангельского лесничества в Архангельской области».

Из изложенных выше норм следует, что земельные участки, расположенные в границах Архангельского лесничества и относящиеся в землям лесного фонда, находятся в федеральной собственности.

В целях проверки обоснованности доводов истца Рослесхозом подготовлены схемы наложения указанных в иске лесных участков на земли лесничеств.

Из представленной Рослесхозом в материалы дела схемы следует, что наложение имеется в части земель лесного фонда, расположенных в квартале 52 Архангельского участкового лесничества  Архангельского лесничества Архангельской области и в кварталах 29 и 30 Новодвинского участкового  лесничества (участок Новодвинское) Архангельского лесничества Архангельской области.

Соответственно, спорные участки в части их пересечения с землями лесного фонда отнесены к лесным участкам из категории земель лесного фонда, принадлежность этих земель Российской Федерации (федеральная собственность) до настоящего времени не изменена.

Истец в обоснование иска указывает, что спорные участки относятся к землям населенных пунктов, поскольку находятся в границах населенных пунктов  в соответствии с генеральными планами этих населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. № 45-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения   границы   населенного   пункта,   необходимо   обеспечить   процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.

Доказательств согласования с Рослесхозом генеральных планов, которыми утверждены    границы населенных пунктов пос. Боброво, дер. Степановская, дер. Трепузово, Бор, Бабанегово, пос. Уемский, пос. Беломорье, дер. Заозерье, в материалы дела не представлено. Рослесхоз поясняет, что указанные генеральные планы на согласование не представлялись.

В отсутствие соответствующего согласования основания для вывода о правомерности доводов истца об отнесении спорных участков к категории земель населенных пунктов  не имеется.

При разрешении спора суд также исходит из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 93.1. ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.  Целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 93.2. ЛК РФ в государственный лесной реестр вносятся сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; сведения о лесничествах (участковых лесничествах).

Кроме того, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2).

В силу части 3 статьи 93.1. ЛК РФ и пункта 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378, (далее – Правила) ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом 230 Правил внесение в государственного лесного реестра сведений о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляется Органами субъектов Российской Федерации. Полномочия по внесению сведений в государственный лесной реестр после 01.01.2025 продолжают осуществлять органы субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 208 Правил внесение в государственный лесной реестр сведений о лесничествах, участковых лесничествах осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании лесоустроительной документации, решений о создании или упразднении лесничеств, участковых лесничеств, решений об установлении или изменении границы лесничества, участкового лесничества.

Таким образом, поскольку спорные земельные участки в части пересечения относятся к землям лесного фонда и являются федеральной собственностью, а доказательств правомерности отнесения этих участков к землям населенных пунктов в материалы дела не представлено, право федеральной собственности на соответствующие земельные участки не оспорено, оснований для исключения соответствующих сведений из ГЛР и для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку истец как орган местного самоуправления на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, то государственная пошлина по результатам рассмотрения иска с Администрации в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Б. Филипьева