Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А19-20914/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-20914/2023


«22» ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666681, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 18.07.2023 № 812/23,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 17.01.2023 № 05-01/23;

установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» (далее - ООО «УИ ЖКХ-2008») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным решения от 18.07.2023 № 812/23.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявил.

Представитель Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «УИ ЖКХ-2008» обратилось 04.07.2023 в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 11 по ул. Георгия Димитрова г. Усть-Илимска Иркутской области (вх. № 01-86-10466/23 от 04.07.2023).

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УИ ЖКХ-2008», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 18.07.2023 № 812/23 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)).

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

В настоящее время условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716, который действует с 23.04.2016 (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать, в числе прочего, сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система, ГИС ЖКХ) электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка № 938/пр предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Судом установлено, что ООО «УИ ЖКХ-2008» на основании выданной лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Основанием для отказа обществу во внесении многоквартирного дома в реестр его лицензии послужило невыполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г» пункта 5 Порядка № 938/пр).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации. Эти сведения лицензиат также обязан направить в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и Приказом Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», зарегистрированным Минюстом РФ 24.12.2015 № 40215.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определить сайт для размещения сведений, предусмотренных статьей 198 ЖК РФ, на момент подачи заявления являлся Минстрой России, Приказом которого от 30.12.2014 № 934/пр установлен объем сведений, подлежащих размещению в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ для внесения изменений в реестр лицензий, и определен официальный сайт для размещения данной информации - http://dom.gosuslugi.ru.

В рассматриваемом случае ООО «УИ ЖКХ-2008» на момент рассмотрения заявления не исполнило обязанность по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru в части сведений о МКД № 11, а именно: в ГИС ЖКХ не в полном объеме размещен протокол общего собрания собственников помещений МКД № 11.

По информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, протокол общего собрания собственников помещений МКД № 11 от 23.06.2023 размещен в ГИС ЖКХ не в полном объеме, а именно не размещены: 1) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; 2) копия текста сообщения о проведении общего собрания; 3) копия протокола от 30.11.2013 общего собрания собственников помещений, в котором решением собственников помещений утверждено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме, в соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ; 4) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей в количестве 43 штук.

Перечисленные документы являются приложением к протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 11 от 23.06.2023, оформленному собственниками спорного МКД в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ и Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Требования № 44/пр). Оригинал решения от 23.06.2023 общего собрания собственников помещений МКД № 11, представленный обществом в Службу 06.07.2023, содержал в себе вышеперечисленные приложения (вх. № 01-86-10637/23).

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 и пункта 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора управляющей организации, принимается большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 20 Требований № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и основного государственного регистрационного номера собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц -сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В настоящем случае документы, оформленные в качестве приложений к протоколу от 23.06.2023 общего собрания собственников помещений МКД № 11, в ГИС ЖКХ не опубликованы. Несмотря на то, что поименованные выше приложения являлись неотъемлемой частью решения общего собрания и в силу пункта 20 Требований № 44/пр являются обязательными приложениями протокола общего собрания, размещение протокола от 23.06.2023 в полном объеме (с приложениями к нему) на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru осуществлено не было, что заявителем по существу не оспаривается и документально не опровергнуто.

В обоснование своих требований заявитель указал, что протокол общего собрания собственников помещений МКД № 11 от 23.06.2023 и договор управления размещены 27.06.2023 на официальном сайте для раскрытия информации.

Вместе с тем, согласно представленным заявителем скриншотам на сайте ГИС ЖКХ размещены договор управления и протокол от 23.06.2023 без приложений, а именно:

- во вкладке «договор управления и приложения» в прикрепленном файле содержится договор управления;

- во вкладке «реестр собственников, подписавших договор» в прикрепленном файле содержится протокол от 23.06.2023 без приложений;

- в разделе «информация о результатах голосования» при переходе по ссылке установлено, что размещены договор управления и протокол от 23.06.2023 без приложений.

Таким образом, в рассматриваемом случае судом установлено, что обществом не размещены в ГИС ЖКХ сведения о МКД № 11 по ул. Георгия Димитрова г. Усть-Илимска Иркутской области, т.е. ООО «УИ ЖКХ-2008» при подаче заявления от 04.07.2023 № 01-86-10466/23 не исполнило обязанность по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru.

Заявление ООО «УИ ЖКХ-2008» не содержит каких-либо доводов и соответствующих доказательств о выполнении им требований части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр, выводы Службы в данной части обществом не опровергнуты.

Указанное неисполнение установленного законом требования в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах суд находит правильным вывод Службы о невыполнении обществом подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Кроме того, ООО «УИ ЖКХ-2008» 12.10.2023 в полном объеме разместило решение общего собрания собственников помещений в МКД №11, оформленного протоколом от 23.06.2023, и повторно обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части сведений о МКД №11. По результатам рассмотрения указанного заявления Службой вынесено решение о внесении изменений в реестр лицензий в части сведений о МКД№11, в отношении которого ООО «УИ ЖКХ-2008»с 1 ноября 2023 приступает к деятельности по управлению. Следовательно, оспариваемым решением прав заявителя не нарушено, так как деятельность по управлению МКД№11 осуществлялась ООО «УИ ЖКХ-2008» непрерывно с 27.04.2015 по настоящее время, что подтверждается информацией с сайта ГИС ЖКХ (скриншот раздела «Карточка дома с историей изменения способа управления многоквартирным домом»).

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятое решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «УИ ЖКХ-2008» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова