Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А46-15027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15027/2019
25 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Аппарата Губернатора и Правительства Омской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения и предписания от 31.07.2019 № 055/06/54.7-651/2019,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, участников конкурса: общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая компания Омск» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Третий этаж» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Аппарата Губернатора и Правительства Омской Области - ФИО2 (доверенность от 19.08.2019 удостоверение) ФИО3 (доверенность от 19.08.2019, удостоверение),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО4 (доверенность от 10.12.2018 № 35-03/АЗ удостоверение), ФИО5 (доверенность от 03.06.2019, удостоверение, диплом 01.06.200 АВС 0027679),

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Аппарат Губернатора и Правительства Омской Области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения и предписания от 31.07.2019 № 055/06/54.7-651/2019.

Определением суда от 20.08.2019 данное заявление принято судом к производству. В ходе судебного заседания 18.09.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с согласия лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением от 07.10.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены участники конкурса: ООО «Коммерческая компания Омск» ИНН <***> (644007, <...>), ООО «Третий этаж» ИНН <***> (644042, <...>), поскольку согласно оспариваемому предписанию заявителю предложено отменить протоколы открытого конкурса и вернуть заявки участникам, то есть, решение по делу может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители заинтересованного лица против их удовлетворения возражали.

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили, отзыв не представили. Поскольку суд располагал доказательствами вручения заявления указанным лицам, определение суда было направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области поступила жалоба ООО «Третий этаж» на действия Аппарата Губернатора и Правительства Омской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации торжественных, официальных и иных мероприятий по приему делегаций и приглашенных лиц от имени Губернатора Омской области и Правительства Омской области (№ 015220000219000045) (далее - конкурс).

По результатам рассмотрения жалобы было Омским УФАС России было принято решение от 31 июля 2019 года № 055/06/54.7-651/2019, согласно которому жалоба признана необоснованной, тем не менее, в действиях заказчика усмотрено нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункта 10 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 (далее -Правила).

На основании указанного решения Омским УФАС России выдано Аппарату предписание №055/06/54.7-651/2019 об отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, возврате заявок участникам, внесение изменения в порядок оценки с предоставляемыми участникам закупки подтверждающими документами, назначением новой даты открытого конкурса (далее - предписание).

Полагая, что названное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

Суть доводов заинтересованного лица сводится к тому, что, по мнению УФАС, порядок оценки заявок, предусмотренный конкурсной документацией, не предусматривает оценку критерия «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» в части оценки возможности размещения 200 обслуживаемых человек.

Суд не разделяет данной позиции и соглашается с заявителем.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 закона №44-ФЗ (нарушение именно данной нормы вменяется в вину заявителю) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 закона №44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил (именно нарушение данного пункта вменяется в вину заявителю) в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном Основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификаций» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

В данном случае конкурсная документация предусматривала нестоимостной критерий «Квалификация участников», который включал в себя два подкритерия: «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» и «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг».

Конкурсной документацией предусмотрено, что в рамках подкритерия «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» будет рассматриваться информация о наличии у участника закупки собственного или арендованного помещения, используемого в качестве предприятия общественного питания типа «ресторан» площадью не менее 400 кв.м. с возможностью размещения 200 обслуживаемых человек, расположенного в г. Омске.

Как указано в пункте 2 таблицы №1 (пункт 2.2 конкурсной документации «Оценка заявок по критерию «Квалификация участников»), оценка по подкритерию «Обеспеченность участника закупки» осуществляется на основании представленных участником закупки документов:

копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещение, используемого в качестве предприятия общественного питания типа «ресторан» площадью не менее 400 кв.м., расположенного в г. Омске;

и (или) копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

и(или) копии договора аренды на помещение, используемого в качестве предприятия общественного питания типа «ресторан» площадью не менее 400 кв.м., расположенного в г. Омске.

В графе 2 вышеназванной таблицы, раскрывающей содержание показателя, предмета оценки, указано, что в рамках показателя будет рассматриваться информация о наличии у участника закупки собственного или арендованного помещения, используемого в качестве предприятия общественного питания типа «ресторан» площадью неменее 400 кв.м. с возможностью размещения 200 обслуживаемых человек, расположенного в г. Омске.

В отношении данного подкритерия установлено предельно необходимое максимальное значение – 1 помещение.

В графе 3 пункта 2 таблицы, определяющей максимальное значение в баллах, определено, что при отсутствии информации о наличии у участника закупки собственного или арендованного помещения, используемого в качестве предприятия общественного питания типа «ресторан» площадью не менее 400 кв.м., расположенного а г.Омске, или при отсутствии подтверждающих сведения необходимых документов участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю. Максимальное количество баллов - 40, присваивается заявке на участие в закупке, содержащей сведения о предельно необходимом максимальном значении количества, имеющегося у участника закупки собственного или арендованного помещения, необходимого для оказания услуг.

Таким образом, по мнению суда, конкурсная документация заявителя в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 8 части 1 статьи 54.3 закона №44-ФЗ, а именно: в ней описаны критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие.

В соответствии с пунктом 10 Правил №1085 в конкурсной документации заявителя в отношении нестоимостных критериев оценки предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Доводы заинтересованного лица о том, что в документации фактически установлен нестоимостный критерий в виде количества обслуживаемых человек, однако, не раскрыты показатели и порядок оценки заявок по данному критерию, не соответствуют действительности, поскольку, по мнению суда, «200 обслуживаемых человек», как самостоятельный нестоимостный критерий оценки заявок, конкурсной документацией не предусмотрен; установлен критерий «обеспеченность».

В то же время, суд полагает, что условия и порядок оценки по критерию «обеспеченность» сформулированы таким образом, чтобы у участников оценки имелась возможность при отсутствии помещения, способного вместить 200 обслуживаемых человек в собственности, на праве собственности арендовать такое помещение.

Как следует из вышепроцитированных пояснений пункта 2 таблицы №1, предельно необходимое максимальное значение установлено как «1 помещение». Поскольку точное количество принимаемых гостей при организации торжественных и официальных мероприятий не представляется возможным определить, оценка заявок по данному критерию предполагает представление документов в подтверждение площади одного помещения в 400 кв. м, предоставляя тем самым возможность участникам при недостатке площади зала обслуживания заключить договор аренды, разместить людей в нескольких залах, и т.д.

Таким образом, формулировка данного критерия подобным образом увеличивает возможность участия в конкурсе для неопределенного круга лиц при том, что помещений площадью зала около 400 кв. м в городе Омске не так уж много.

С учетом изложенного, приложенная к дополнениям УФАС выписка из технического паспорта помещений, принадлежащих победителю конкурса ООО «Коммерческая компания Омск» на праве собственности, в обоснование невозможности размещения 200 обслуживаемых человек в одном зале не имеет правового значения, поскольку конкурсной документацией предусмотрена оценка по критерию «обеспеченность» при предоставлении документов, подтверждающих право аренды или собственности на одно помещение площадью не менее 400 кв. м, независимо от площади – в размере 40 баллов, а при непредставлении документов – в размере 0 баллов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях заявителя нарушений тех норм, которые указаны в оспариваемых актах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Аппарата Губернатора и Правительства Омской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 31.07.2019 № 055/06/54.7-651/2019, как несоответствующие требованиям закона.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева