Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А12-12685/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-12685/2024
22 августа 2024г.
город Волгоград




Резолютивная часть решения изготовлена 21 августа 2024 года

Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета» (400105, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2021, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград (400011, <...>), Администрации Советского района Волгограда (400011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (400011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета» (далее – ООО «УК Планета», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград (далее - Территориальная административная комиссия, ТАК Советского района, административный орган, ответчик) №1/6-24/113 от 25.04.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Определением суда от 21 июня 2024 года дело принято к производству в порядке упрощенного производства.

Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика: Администрация Советского района Волгограда (400011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>), в качестве заинтересованного лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (400011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>).

Заявитель полагает, что не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

ТАК Советского района представила материалы административного производства, отзыв, из которого следует, что она с требованиями не согласна, просит отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.03.2024 в 14 час. 30 мин. по адресу: Волгоград, Советский район, ул. им. Богданова, д. 13, юридическое лицо ООО «Управляющая компания Планета» допустило ненадлежащее содержание земельного участка, прилегающей территории и здания МКД, не выполнило ежедневную уборку земельного участка от мусора, в том числе и растительного, не выполнило уборку прилегающей территории.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что Обществом допущены нарушения п.2.4, п. 2.5, п. 2.5.2, пп. 3.1.1.1, п. 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

В отношении ООО «Управляющая компания Планета» составлен протокол от 02.04.2024 №23 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-24/113 от 25.04.2024 ООО «Управляющая компания Планета» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства, Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п.2.4 Правил благоустройства предусмотрено, что хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц».

В силу п.2.5 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

В соответствии с п.2.5.2 Правил, внешняя часть границ прилегающей территории для многоквартирных домов определяется в пределах 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, но не более 15 м от границ дома».

Кроме того, пп. 3.1.1.1 п. 3.1.1 Правил предусмотрено, что содержание земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

Нарушение данных Правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, уведомлением от 19.03.2024 №535 в адрес Общества направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении, с указанием места и времени составления протокола: 02.04.2024 в 14:30, <...> кабинет №7, с указанием на то, что в случае неявки протокол будет составлен в его отсутствие.

При этом, дело об административном правонарушении будет рассматриваться на заседании комиссии 25.04.2024 в 14:00 в здании администрации Советского района Волгограда, по адресу: Волгоград, пр.Университетский, 45, каб. 407.

Данное уведомление было получено Обществом 25 марта 2024 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления от 19 марта 2024 года.

Однако, несмотря на своевременное извещение, ООО «УК Планета» явку представителя на составление протокола об административном правонарушении 02.04.2024 не обеспечило, ходатайств не заявило.

Соответственно, 02.04.2024 в отношении ООО «УК Планета» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, копия которого 02.04.2024 направлена в адрес ООО «УК Планета».

Между тем, копия протокола обществом не была получена, так как, согласно отчету об отслеживании отправления, данное отправление возвращено из-за истечении срока хранения, а затем, 22 апреля 2024 года поступило на временное хранение.

25.04.2024 Территориальной административной комиссией в назначенное время, рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК Планета», вынесено постановление, которое было направлено в адрес Общества посредством электронной почты.

Таким образом, не взирая на заблаговременное извещение о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица ООО «УК Планета» на заседание комиссии не явился.

О времени и месте рассмотрения дела также извещен заблаговременно и надлежащим образом.

Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ООО «Концессии водоснабжения» не поступало.

В этой связи, доказательств ненадлежащего уведомления и совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Иные доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №23 от 02.04.2024, актом осмотра, фотоматериалами.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия находит, что вина юридического лица ООО «УК Планета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 доказана.

Таким образом, в материалы дела ООО «УК Планета» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, административным органом сделан обоснованный вывод о том, что заявитель является ответственным лицом за надлежащее состояние земельного участка по указанному выше адресу.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1. 3.5. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем деле отсутствует.

Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. с учетом того, что оно является субъектом малого предпринимательства в категории «микропредприятие», оснований для его уменьшения, не установлено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Размер определенного административного наказания отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин