Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А73-15626/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15626/2021
г. Хабаровск
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения от 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Конфедератовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680021, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304272409100021, ИНН <***>)

третьи лица: Администрация г. Хабаровска в лице Управление торговли, питания и бытового обслуживания, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП Пан Н.Ф., ИП ФИО5, ООО «Иваныч», ООО «УК ДВСРК-Горький»

об освобождении земельного участка



Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) об освобождении земельного участка, расположенного в районе в районе дома № 21 по ул. Воровского в Железнодорожном районе города Хабаровска (далее – земельный участок), от некапитального торгового объекта (далее – НТО), в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на положениях статей 12, 304, 310, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и обоснованы размещением спорного НТО на земельном участке, собственность на который неразграничена в отсутствие правоустанавливающих документов.

Впоследствии, в ходе судебного разбирательства судом в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Хабаровска в лице Управление торговли, питания и бытового обслуживания (далее – Управление торговли), ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП Пан Н.Ф., ИП ФИО5, ООО «Иваныч», ООО «УК ДВСРК-Горький», Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (далее – Департамент).

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, в отзыве указал на то, что спорный НТО расположен на придомовой территории, относящейся к МКД № 21 по ул. Воровского в г. Хабаровске, а также недоказанностью того обстоятельства, что спорный объект принадлежит ответчику.


Управление торговли, Департамент заявленные исковые требования Комитета поддержали.

ИП ФИО5 в представленном отзыве напротив, поддержала позицию ответчика и указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Иные участвующие в деле лица отзывы на иск не представили.

Определениями от 02.02.2022, 29.11.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось для проведения экспертизы по вопросу нахождения спорного НТО на придомовой территории, относящейся к многоквартирному дому № 21 по ул. Воровского в г. Хабаровске, а также до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А73-19217/2022.

Определением от 26.07.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.12.2023 до 14 час. 00 мин., о чем стороны извещены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-19217/2022, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, ИП ФИО2 является застройщиком части торговых рядов по адресу: <...> в районе дома № 21.

Согласно письму Управления торговли от 17.10.2007 № 15-5/1269 последнее, рассмотрев обращение предпринимателя, не возражает против организации торговых рядов в Железнодорожном районе по ул. Воровского, 21, при условии единого проекта с торговыми рядами, организованными ООО «Иваныч» по этому же адресу.

Одновременно заявителю указано, что согласование действительно не более 3-х месяцев со дня подписания, а для дальнейшего оформления документов необходимо обратиться в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

25.10.2007 проект торговых рядов по ул. Воровского, 21 (заказчик ФИО2), из которого следует, что торговые ряды предпринимателя состоят из 5 киосков, согласован архитектором Железнодорожного района г. Хабаровска.

Постановлением от 19.03.2008 № 639 Мэр г. Хабаровска, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации постановил разрешить ФИО2 выбор земельного участка для размещения временных некапитальных объектов - торговых рядов в Железнодорожном районе.

20.10.2008 Комитетом в ходе осмотра некапитального объекта, расположенного по адресу: ул. Воровского, установлено, что некапитальный объект - торговые ряды установлены согласно проектной документации, застройщик ООО «Иваныч», о чем составлен акт осмотра от 20.10.2008.

В последующем, письмом Управления торговли от 29.05.2009 № 15-4/813 предпринимателю было подтверждено ранее выданное согласование на организацию торговых рядов в Железнодорожном районе по ул. Воровского, 21, на тех же условиях, в котором также указано на 3-х месячный срок его действия.

24.11.2020 Управлением торговли составлен акт № 72 о выявлении неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «город Хабаровск» - павильона по адресу: ул. Воровского, в районе дома № 21, правообладателем которого является ФИО2

В этот же день – 24.11.2020 заявителю выдано требование № 72 о демонтаже неправомерно размещенного НТО в связи с отсутствием соответствующей разрешительной документации, в срок до 24.12.2020.

На основании акта о выявлении неправомерно размещенного НТО от 24.11.2020 спорный НТО включен в Единый реестр неправомерно размещенных НТО.

25.12.2020 Комитетом составлен акт о неисполнении ответчиком требований о демонтаже киоска.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для настоящего судебного разбирательства.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с положениями статей 129, 209 ГК РФ, предписаниями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель города Хабаровска.

Согласно пунктам 1.1, 2.4, 2.4.3 Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом (утверждено решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464) Комитет является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, обладающим компетенцией в сфере землепользования, в том числе по организации работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных или с истекшим сроком размещения некапитальных индивидуальных гаражей блочного или металлического типа, нестационарных торговых объектов, а также иных объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и право на размещение которых предоставляется Комитетом администрации по управлению районом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, а также в случаях, когда освобождение земли или земельного участка от объектов, указанных в настоящем подпункте, необходимо в интересах муниципального образования.

Пунктами 2.1, 2.2 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (утвержден Постановлением Администрации города Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, далее – Порядок № 1926) установлено, что Управление выявляет неправомерно размещенные НТО на территории города Хабаровска; в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращений и (или) информации, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 Порядка, либо со дня поступления акта, указанного в абзаце втором пункта 2.1 Порядка, проводит уточнение заявленных фактов в поступившем обращении и (или) информации с учетом имеющихся документов, сведений о предположительно неправомерно размещенном НТО на соответствие Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»; направляет запросы в Департамент, в комитет администрации города Хабаровска по управлению районом о форме собственности земельного участка, на котором предположительно неправомерно размещен НТО, к муниципальной собственности или к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, или о наличии (отсутствии) сведений о правоустанавливающих документах на размещение НТО, в том числе на НТО, являющиеся НТО для организации нестационарной торговли весенне-летнего, осенне-зимнего периода размещения и по реализации периодической печатной продукции.

Пунктом 3.3 Порядка № 1926 определено, что Управление торговли в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж неправомерно размещенного НТО, проверяет путем выезда на место размещения неправомерно размещенного НТО исполнение требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», составляет акт об исполнении/неисполнении требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО с приложением соответствующих фотоматериалов.

В силу пункта 3.4 Порядка № 1926 Управление торговли в течение трех рабочих дней со дня составления направляет акт неисполнения в Комитет. Комитет на основании акта неисполнения в течение 15 календарных дней со дня получения готовит и направляет исковое заявление о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка от НТО.

Пунктом 5.3. Положения председателю Комитета предоставлены полномочия на подписание исковых заявлений об освобождении земельных участков от самовольно установленных некапитальных объектов.

Таким образом, Комитет является субъектом, обладающим полномочиями по инициированию судебных разбирательств по вопросу о демонтаже НТО.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 Постановления № 10/22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Система нормативного регулирования земельных отношений в Российской Федерации основывается на ряде основополагающих принципов, в том числе разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (статья 1 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм земельного законодательства одним из приоритетов нормативного регулирования соответствующих отношений выступает исключение ситуаций частичного или полного использования земельных участков и территорий без надлежащего оформления правовых оснований.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

Статьей 11 ЗК РФ предписано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждено, что в районе дома № 21 по ул. Воровского в Железнодорожном районе города Хабаровска расположен нестационарный торговый объект, владельцем которого является ИП ФИО2

В целях рассмотрения доводов предпринимателя о том, что спорный НТО расположен на придомовой территории, относящейся к МКД № 21 по ул. Воровского в г. Хабаровске судом назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручалось ООО «Группа компаний «Вертикаль».

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению от 16.05.2022 № 5-22/ЭЗ спорный объект только частично находится на придомовой территории, относящейся к МКД № 21 по ул. Воровского в г. Хабаровске, при этом площадь такой части составляет 110 кв.м.

Доводы ответчика о том, что ответчик не является владельцем спорного НТО опровергаются вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-19217/2022.

Так, вступившим в законную силу решением от 10.04.2023 по указанному делу установлено, что 19.10.2022 ИП ФИО2 обратился в адрес администрации г. Хабаровска с заявлением о проведении инвентаризации НТО, размещенных по адресу: <...> в районе дома № 21, включении некапитальных торговых объектов в Схему размещения НТО, исключении их из Единого реестра неправомерно размещенных НТО.

Письмом от 28.11.2022 № 15.1-11/2041 администрация г. Хабаровска в лице Управления торговли отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием правовых оснований для внесения НТО в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Судом также установлено и представителем заявителя в ходе судебного разбирательства по делу № А73-19217/2022 не оспаривалось, что договор аренды земельного участка для использования под некапитальный объект – торговые ряды, между ИП ФИО2 и Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска по правилам статьи 34 ЗК РФ не заключался.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что часть торговых рядов по адресу: <...> в районе дома № 21 размещена предпринимателем неправомерно, спорный НТО размещен заявителем в нарушение требований действующего законодательства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

При изложенных обстоятельствах, истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что принадлежащий предпринимателю объект представляет собой конструкцию нежилого назначения, является движимой вещью. Каких-либо сведений о приобретении данным объектом признаков недвижимости, с последующей регистрацией прав на таковую, не имеется.

Препятствием для удовлетворения иска об освобождении земельного участка являются только доказательства законности использования ответчиком земельного участка под движимое имущество.

Поскольку ответчик неправомерно использует земельный участок, требование об освобождении земельного участка заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом учтено, что НТО, подлежащий демонтажу, имеет некапитальный характер и является движимым имуществом, его перемещение возможно без причинения ущерба его назначению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе по оплате экспертизы, подлежат отнесению на ответчика. При этом государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272409100021, ИНН <***>) в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу освободить от некапитального объекта (нестационарный торговый объект) за счет собственных средств земельный участок в районе дома № 21 по ул. Воровского в г. Хабаровске.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272409100021, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Конфедератова