Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А55-16802/2018

1788920/2018-177637(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

15 августа 2018 года Дело № А55-16802/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С. рассмотрев в судебном заседании 14 августа 2018 года дело по заявлению

Прокуратуры Автозаводского района города Тольятти 15 июня 2018 года

к Обществу с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ г. Тольятти» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен Установил:

Прокуратура Автозаводского района города Тольятти (Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ г. Тольятти» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, ходатайствовало о назначении административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ст. ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявителем в связи с поступившими обращениями граждан при работе горячей линии в прокуратуре района в сфере ЖКХ с участием

специалиста Ростехнадзора Самарской области проведена проверка исполнения законодательства ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» в части деятельности, связанной с обеспечением безопасности работы лифтового оборудования по адресу: г. Тольятти, б-р Рябиновый, дом 4, подъезды 1,2,3,4,6,7,8.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в перечень минимальных работ и услуг включены, в том числе, техническое обслуживание и ремонт лифтов, наладка электрооборудования; организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования (пункты 20, 22 перечня).

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 6, 7 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 15.02.2013 на территории Российской Федерации действует Технический регламент Таможенного Союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее - ТС TP 011/2011), который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, при эксплуатации многоквартирного дома № 4 по б-ру Рябиновому г. Тольятти выявлены следующие нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза:

Подъезд № 1 лифт peг. № 11030;

l. He работает двухсторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. Нарушена статья 4 пункт 1, пункт 1.14 приложения 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011 утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 824 (далее - TP ТС 011 /2011)

2. Не исправно освещение в НКУ. Нарушение п. 1.28 Приложения № 1 TP ТС 011/2011.

Подъезд № 2 лифт peг. № 11031:

1. Вертикальное расстояние между порогом кабины и этажной площадкой 1 этажа лифта пассажирского не обеспечивает безопасный вход в кабину и выход. Нарушена статья 4 пункт 1, пункт 1.10 Приложения № 1 TP ТС0П/2011.

2. На НКУ не нанесены знаки электробезопасности, предупреждающие об опасности поражения электротоком. Нарушен пункт 1.29 приложения 1 TP ТС 011/2011.

Подъезд № 3 лифт peг. № № 11032:

1. Вертикальное расстояние между порогом кабины и этажной площадкой 1 этажа лифта пассажирского не обеспечивает безопасный вход в кабину и выход. Нарушена статья 4 пункт 1, пункт 1.10 Приложения № 1 TP ТС 011/2011.

2. На НКУ не нанесены знаки электробезопасности, предупреждающие об опасности поражения электротоком. Нарушен пункт 1.29 приложения 1 TP ТС 011/2011.

3. В машинном помещении лифтов не обеспечиваются меры электробезопасности обслуживающего персонала от прикосновения к токоведущим частям - не закрыта распаечная коробка электропроводов.

Нарушен пункт 1.29 Приложения 1 TP ТС 011/2011. Подъезд № 4 лифт per. № № 11033:

l. He качественно проводятся тех. обслуживания лифта. В кабине лифта стерты надписи идентификации этажей на копках - приказах. Нарушен пункт ст. 4п.ЗТР ТС 011/2011.

2. Не обеспечивается безопасный доступ к оборудованию лифта - в машинном помещении возле порога двери лежит канат. Нарушен пункт 1.21 приложения I TP ТС 011/2011.

3. Не достаточно освещена кабина лифта. Нарушен пункт 1.28 приложения 1 TP ТС

011/2011.

4. Не обеспечивается безопасный доступ в кабину лифта - нарушено покрытие пола перед порогом лифта на первом посадочном этаже. Нарушен пункт 1.21 приложения 1 TP ТС 011/2011.

Подъезд № 6. лифт peг. № № 11035:

1. Не работает двухсторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. Нарушена статья 4 пункт 1, пункт 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011.

2. Не обеспечивается безопасный доступ в кабину лифта - нарушено покрытие пола перед порогом лифта на первом посадочном этаже. Нарушен пункт 1.21 Приложения 1 TP ТС 013/2011.

3. Не качественно проводятся тех. обслуживания лифта. В кабине лифта стерты надписи идентификации этажей на копках - приказах. Нарушен пункт ст.4п.З TP ТС 011/2011.

Подъезд № 7 лифт рег. № № 11036:

1. Не работает двухсторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. Нарушена статья 4 пункт 1. пункт 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011.

2. Не качественно проводятся тех. обслуживания лифта. В кабине лифта стерты надписи идентификации этажей на копках - приказах. Нарушен пункт ст.4п.З TP ТС 011/2011.

Подъезд. № 8 лифт per. № № 1103 7:

Не работает двухсторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. Нарушена статья 4 пункт 1, пункт 1.14 Приложения 1 TP ТС 011/2011.

Многоквартирным домом № 4 по б-ру Рябиновый г. Тольятти управляет ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» на основании решений общих собраний собственников помещений домов и заключенных с собственниками договоров управления.

Таким образом, обществом допущено нарушение требований технических регламентов при эксплуатации лифтового оборудования указанных многоквартирных домов.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях, в том числе для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Порядок эксплуатации, обслуживания и использования лифтов осуществляется в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее TP ТС 011/2011).

Согласно ст. 1 TP ТС 011/2011 действие настоящего технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Частью 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, в действиях общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 06.06.2018 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано не было.

Доказательства того, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии вины общества.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный

статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей

статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что согласно открытым данным из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ г. Тольятти» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, замена наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что минимальный размер санкции, установленный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, что является существенным для хозяйственного общества, а также с учетом того, что обществом устранены нарушения законодательства о

техническом регулировании, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ г. Тольятти» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.10.2012, местонахождение: 445036, Россия, г. Тольятти, Самарская область, б-р Курчатова д.11), к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 631701001, БИК 043601001, Банк Отделение Самара, ОКТМО 36740000, КБК 41511690040046000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного

штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.Д. Гордеева