Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А46-17315/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17315/2019
31 октября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019

Полный текст решения изготовлен 31.10.2019


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственной «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления № 36-29-137/юл от 09.09.2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО «Тепловая компания» - ФИО2 по доверенности от 04.02.2019 № 08 (паспорт);

представителя Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО3 по доверенности № 12 от 31.12.2018 (служебное удостоверение),

установил:

Общество с ограниченной ответственной «Тепловая компания» (далее также - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления № 36-29-137/юл от 09.09.2019 о назначении административного наказания.

Определением от 30.09.2019 заявление принято к производству суда, дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора против требований Общества возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Ростехнадзора «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов» от 04.07.2019 № 261, изданного во исполнение поручения Правительства РФ от 19.06.2019 № ВМ-П9-5084, проведена проверка в отношении Общества.

В ходе проверки 28.08.2019 в 10 час. 00 мин. установлено, что Обществом нарушены требования, установленные Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающие под избыточным давлением», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, а именно:

- не введен в эксплуатацию в установленном порядке трубопровод тепловой сети протяженностью 2956 м (2-х трубном исчислении), принятый на баланс организации ООО «Тепловая компания» в 2018 г.;

- не поставлен на учет в органах Ростехнадзора трубопровод сети протяженностью 2956 м (2-х трубном исчислении), принятый на баланс организации ООО «Тепловая компания» в 2018 г.;

- не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов трубопровод сети протяженностью 2956 м (2-х трубном исчислении), принятый на баланс организации ООО «Тепловая компания» в 2018 г.

Данные обстоятельства, отражённые в акте проверки № 36-29/А-ОЗП-90 от 28.08.2019, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 36-29-137/юл от 09.09.2019 и вынесении постановления о назначении административного наказания № 36-29-137/юл от 09.09.2019.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене указанного постановления № 36-29-137/юл от 09.09.2019 о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частям 4, 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель ссылается в обоснование незаконности оспариваемого постановления на грубое нарушение порядка привлечения его к административной ответственности.

Как следует из объяснений представителя Общества и врученных ему административным органом копий определения № 36-29-137/юл от 09.09.2019 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и постановления о привлечении Общества к ответственности № 36-29-137/юл от 09.09.2019, рассмотрение указанного дела было назначено на 14 часов 00 минут 11.09.2019, в то время как оспариваемое постановление о привлечении Общества к ответственности № 36-29-137/юл вынесено государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в 14 часов 30 минут 09.09.2019 и вручено директору Общества 11.09.2019.

Суд принимает эти доводы заявителя и представленные им документы в качестве доказательств этих доводов, поскольку административным органом они, по мнению суда, не опровергнуты.

При этом доводы административного органа суд отклоняет, а представленные им документы не признает доказательствами, опровергающими излагаемые заявителем обстоятельства в силу следующего.

Во времени, на которое было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении - 14 часов 00 минут 11.09.2019, расхождения отсутствуют и в пояснениях сторон спора, и в представленных ими документах, а время фактического принятия оспариваемого постановления согласно представленным административным органом документам указано как 14 часов 00 минут 11.09.2019, что с учетом невозможности, по мнению суда, рассмотрения дела об административном правонарушении в течение одной минуты, влечет вывод о недостоверности представленного административным органом доказательства.

Даже если не учитывать указанный вывод суда и допустить, что дело было рассмотрено 11.09.2019 и его рассмотрение началось в назначенное время - 14 часов 00 минут, то окончание рассмотрения дела в то же самое время, по мнению суда, делает невозможным соблюдение установленного порядка рассмотрения дела.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях обеспечения выполнения указанных задач КоАП РФ устанавливает правила рассмотрения дела об административном правонарушении, права участников производства по делам об административным правонарушениям и гарантии их соблюдения.

В соответствии со статьей 25 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

- выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

- разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

- рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Суд находит, что административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества:

- не выполнил такие задачи производства по делам об административных правонарушениях как всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

- лишил лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности воспользоваться правами знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника;

- рассмотрел дело об административном правонарушении рассматривается без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела;

- не выяснил, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, не выяснил причины неявки участников производства по делу;

- не разъяснил лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

- не рассмотрел заявленные отводы и ходатайства.

Указанные нарушения носят существенный неустранимый характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Является несомненным, что в данном случае нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что лицо не могло быть подвергнуто административному взысканию независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственной «Тепловая компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление № 36-29-137/юл о назначении административного наказания, вынесенное 09.09.2019 в городе Омске государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении общества с ограниченной ответственной «Тепловая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Ю.П. Чулков