Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А64-6842/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-6842/2021

«18» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «11» февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» февраля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-6842/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственности «Тамбовские электропередачи» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ГУ МЧС по Воронежской области, г. Воронеж

о признании недействительным приказа от 26.05.2021 № 528

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.01.2021

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.11.2021

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовские электропередачи», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области о признании недействительным приказа от 26.05.2021 № 528.

Определением от 19.08.2021 заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных ч. 2 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 07.09.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-6842/2021.

Определением от 18.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС по Воронежской области.

В судебное заседание третье лицо не явилось о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «Тамбовские электропередачи» обратилось в ГУ МЧС России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиняции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

На основании распоряжения заместителя начальника ГУ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области от 22.04.2021 № 5 в рамках лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ООО «Тамбовские электропередачи» проведена проверка на предмет соответствии я сведений, содержащихся в заявлении и документах юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности; проверки состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В ходе проверки административным органом выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, выразившемся в нарушении пп. «Б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, а именно не подтверждено постоянное наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1995 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

В рамках проверки административным управлением установлено, что на основании договора № 20108-О/36 аренды оборудования (средств измерений) от 09.12.2020 ООО «Тамбовские электропередачи» арендует у ООО «Группа компанией «Ап-Риал» оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из договора № 20108-О/36 аренды оборудования (средств измерений) от 09.12.2020 (далее - Договор) следует, что ООО «ТЭП» арендует у ООО «Группа компаний «Ап-Риал» оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из п. 1.1. Договора и дополнительного соглашения № 1 к договору № 20108-О/36 от 09.12.2020 аренды оборудования следует, что «Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование (аренду) оборудование (средства измерения) (далее по тексту Договора - «оборудование»), а также сопутствующие бухгалтерские и технические документы (свидетельства о поверке, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и т. п.) на оборудование, указанное в Приложении № 1 к настоящему Договору».

Дополнительным соглашением № 2 к договору № 20108-О/36 от 09.12.2020аренды оборудования и средств измерений от 11.01.2021 в Приложении № 1 к Договору дополнено прибором Осциллограф цифровой.

Из п. 1.3 Договора и дополнительного соглашения № 3 к договору № 20108-О/36 от 09.12.2020 аренды оборудования и средств измерений от 11.01.2021 следует, что «Указанное оборудование является собственностью Арендодателя и передается Арендодатору во временное пользование по акту приема-передачи».

Из п. 3.1.1 Договора и дополнительного соглашения № 3 к договору № 20108-О/36 от 09.12.2020 аренды оборудования и средств измерений от 11.01.2021 следует: «Передать Арендатору оборудование, а также копии бухгалтерских и технических документов (свидетельства поверке, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и т.п.). Документы заверяются надлежащим образом (копия, копия верна, печать организации арендодателя). Документы выдаются в одном экземпляре. Оригиналы документации (свидетельства о поверке, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и т.п.) хранятся у Арендодателя и незамедлительно предоставляются арендатору на день проведения выездной или документарной проверки, а также на день подачи в лицензирующий орган документов по требования Арендатора

Из п. 4.1. Договора следует, что передача оборудования во временное пользование Арендатору и возврат его Арендодателю осуществляется по акту приема-передачи/возврата оборудования, подписанному уполномоченными представителями Сторон.

В соответствии с Актами приема-передачи от 09.12.2020 и 11.01.2021 Арендодатель передает оборудование и средства измерений, согласно Договору, а Арендатор принимает следующие оборудование:

Измеритель комбинированный Testo 410-1, заводской № 38428798/304;

Барометр-анероид метеорологический БАММ -1, заводской № 1554;

Весы торговые электронные M-ER 312 АС, заводской № 32100108;

Дефектоскоп ультрозвуковой CTS-9005, заводской № 549311130007;

Измеритель давления Testo 510, заводской № 43416676/305;

Компрессор с набором аксесуаров Fubag, серийный № 354526;

Манометр ДМ-2 заводской № Е110128661;

Манометр ТМВ-610РМТИ, заводской № 2818;

Мегаомметр цифровой ПрофКиП Е6-36, заводской № 00812682;

Мультиметр цифровой Fluke 15B+, заводской № 41430532WS;

Ручной опрессовачный насос для гидравлических испытаний VPTM - 50;

Электрический краскораспылитель PG-12/15/21/31/65, заводской № Н711669;

Дальномер лазерный Leica DISTO D2, заводской № 0624754182;

Секундомер механический СОПпр-2а-3-000, заводской № 9109;

Прибор комбинированный Testo 605, заводской № 4117328/606;

Термометр технический жидкостный ТТЖ-М заводской № 052516;

Преобразователи термоэлектрические ДТПК045-0200.160, заводской № 08710150407100157;

Толщиномер ультразвуковой УТ-507, заводской № 101;

Трубка напорная модификации ПИТО. Заводской № 7632;

Манометр КМ-1, заводской № б/н;

Штангенциркуль торговой марки «SHAN» 150-0.1, заводской № С36453;

Шумомер цифровой Testo 816-1, заводской № 2439935;

Прибор комбинированный ТКА-ПКМ(02), заводской № 02 8397;

Осцилограф цифровой АСК-2035, заводской № 1120044.

Номера указанного выше оборудования были выявлены при осмотре оборудования в ходе проведения проверки, что подтверждается Актом от 25.05.2021г. № 5.

В рамках проверки, проводимой в отношении ООО «Тамбовские электропередачи», получено письмо Главного управления МЧС России по Воронежской области, из содержания которого следует, что ООО «Группа компаний АП-Риал» предоставляет во временное владение и пользование ООО «Патруль-Монтаж» (договор аренды от 23.03.2021 № 2022-0/36), ООО «Мега строй» (договор аренды от 11.01.2021 № 20281-0/36), ООО «Авастрой» (договор аренды от 09.12.2020 № 20110-0-36), ООО «СК Технология» (договор аренды от 21.10.2020 № 2088-0/36), ИП ФИО3 (договор аренды от 30.10.2020 № 2093-0/36), ООО «Планета Сервис» (договор аренды от 20.04.2021 № 2127-0/36), ООО «СФЕРА ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (договор аренды от 10.11.2020 № 20104-0/36), ООО «ВодСтройСервис» (договор аренды от 09.03.2021 № 2039-0/36), ООО «Стайл-МС» (договор аренды от 15.02.2021 № 2106-0/36), ООО «ВоронежСервисСтрой» (договор аренды от 09.11.2020 № 20102-0/36) идентичное оборудование инструменты, технические средства, в том числе средства измерения для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

Измеритель комбинированный Testo 410-1, заводской № 38428798/304;

Барометр-анероид метеорологический БАММ-1, заводской № 1554;

Весы торговые электронные M-ER 312 АС, заводской № 32100108;

Дефектоскоп ультрозвуковой CTS-9005, заводской № 549311130007;

Измеритель давления Testo 510, заводской № 43416676/305;

Компрессор с набором аксесуаров Fubag, серийный № 354526;

Манометр ДМ-2 заводской № Е110128661;

Манометр ТМВ-610РМТИ, заводской № 2818;

Мегаомметр цифровой ПрофКиП Е6-36, заводской № 00812682;

Мультиметр цифровой Fluke 15B+, заводской № 41430532WS;

Ручной опрессовачный насос для гидравлических испытаний VPTM - 50;

Электрический краскораспылитель PG-12/15/21/31/65, заводской № Н711669;

Дальномер лазерный Leica DISTO D2, заводской № 0624754182;

Секундомер механический СОПпр-2а-3-000, заводской № 9109;

Прибор комбинированный Testo 605, заводской № 4117328/606;

Термометр технический жидкостный ТТЖ-М, заводской № 052516;

Преобразователи термоэлектрические ДТПК045-0200.160, заводской № 08710150407100157;

Толщиномер ультразвуковой УТ-507, заводской № 101;

Трубка напорная модификации ПИТО. Заводской № 7632;

Манометр КМ-1, заводской № б/н;

Штангенциркуль торговой марки «SHAN» 150-0.1, заводской № С36453;

Шумомер цифровой Testo 816-1, заводской № 2439935;

Прибор комбинированный ТКА-ПКМ(02), заводской № 02 8397;

Осцилограф цифровой АСК-2035, заводской № 1120044.

Оценив представленные документы, Управление пришло к выводу, что Общество по каждому из заявленных видов работ и услуг не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 4 Положения № 1228.

По результатам проведенной проверки 26.05.2021 ГУ МЧС России по Тамбовской области вынесен приказ № 528 об отказе в переоформлении лицензий на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

В адрес общества направлено уведомление № 1859 от 27.05.2021 об отказе в предоставлении лицензии.

Не согласившись с отказом в переоформлении лицензии, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие в п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 требования постоянного наличия оборудования, необходимого для обеспечения деятельности общества.

Оценив представленные в дело материалы, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируется Федеральным Законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В силу статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Во исполнение требований Закона о лицензировании 28.07.2020 Правительство РФ утвердило Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 1128, которое определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 1228 лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – лицензирующий орган).

Согласно пункту 3 и приложению к Положению № 1228 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение следующих работ и услуг:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их прием определены требованиями статьи 13 Закона о лицензировании и пунктом 6 Положения № 1228.

Согласно пункту 8 Положения № 1228 при проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Материалами дела установлено, что ООО «Тамбовские электропередачи» обратилось в ГУ МЧС России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиняции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспечеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В целях оценки представленного заявления и приложенных документов, управлением осуществлена проверка, в ходе которой несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, выразившемся в нарушении пп. «Б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, а именно не подтверждено постоянное наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1995 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Общество располагает оборудованием на праве аренды на основании договора № 20108-О/36 аренды оборудования (средств измерений), заключенного ООО «ТЭП» и ООО «Группа компаний «Ап-Риал» от 09.12.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) работы и услуги в области пожарной безопасности, к которым относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты, выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Системное толкование приведённых положений Закона N 69-ФЗ, Закона N 99-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании) позволяет сделать вывод о том, что требование подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании предусматривает обязанность соискателя лицензии (лицензиата) иметь в наличии необходимое оборудование постоянно, поскольку состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров должно быть постоянным, не ограничиваемым какими-либо временными рамками.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, является обязательным лицензионным требованием в соответствии с Положением о лицензировании. Согласно части 4 статьи 9 Закона N 99-ФЗ лицензия действует бессрочно.

Таким образом, по смыслу указанных положений, соискатель лицензии (лицензиат) обязан иметь в наличии оборудование, принадлежащее ему на праве собственности или ином законном основании, и документы, подтверждающие такое право, на весь период действия лицензии.

Довод общества о том, что соискатель лицензии не обязан обеспечивать постоянное наличие оборудования, и п.п. «б» п. 4 Положения № 1128 не содержит прямого указания на такую обязанность, а лишь на обязательность наличия оборудования на праве собственности или ином законном праве, несостоятелен по указанным выше основаниям.

Материалами дела установлено, что согласно договорам аренды, заключенным ООО «Группа компаний АП-Риал» с ООО «Патруль-Монтаж» (договор аренды от 23.03.2021 № 2022-0/36), ООО «Мега строй» (договор аренды от 11.01.2021 № 20281-0/36), ООО «Авастрой» (договор аренды от 09.12.2020 № 20110-0-36), ООО «СК Технология» (договор аренды от 21.10.2020 № 2088-0/36), ИП ФИО3 (договор аренды от 30.10.2020 № 2093-0/36), ООО «Планета Сервис» (договор аренды от 20.04.2021 № 2127-0/36), ООО «СФЕРА ТЕХНОЛОГИЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (договор аренды от 10.11.2020 № 20104-0/36), ООО «ВодСтройСервис» (договор аренды от 09.03.2021 № 2039-0/36), ООО «Стайл-МС» (договор аренды от 15.02.2021 № 2106-0/36), ООО «ВоронежСервисСтрой» (договор аренды от 09.11.2020 № 20102-0/36) арендодатель (ООО «Группа компаний АП-Риал») (т. 1, л.д. 140-151, т. 2, л.д. 1-68) передает идентичное оборудование инструменты, технические средства, в том числе средства измерения для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, передаваемое ООО «Тамбовские электропередачи», указанным лицам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель располагает обязательным оборудованием в течение ограниченного периода времени, что не позволяет сделать вывод о том, что Общество имеет возможность в необходимый для выполнения лицензируемого вида работ и оказание услуг момент воспользоваться соответствующим оборудованием (например, в случае неотложных работ по такому осуществляемому виду деятельности как ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию), тем самым лицензиатом не подтверждено постоянное наличие необходимого для осуществления лицензируемой деятельности оборудования, технических средств, в том числе средств измерения, и технической документации на них, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Закона N 69-ФЗ, прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", , тем самым предоставленное ему оборудование находится в ненадлежащем пользовании.

Указанный вывод подтвержден также вступившими в законную силу судебными актами по делам № А64-10220/2019 и № А64-10446/2019.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют установленные законом основания для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что проверка Общества проведена в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию, и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Приказом МЧС России от 28.05.20212г. № 291, а также Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственности «Тамбовские электропередачи» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании недействительным приказа начальника Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 26.05.2021 № 528 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



СудьяМ.А. Плахотников