Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А72-13522/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17.11.2022

г. Ульяновск Дело № А72-13522/2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству финансов Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - Государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Инза

о признании незаконным бездействия


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя– ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей;

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница»; об обязании Министерства финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений № 178 от 25.05.2022, №585 от 27.05.2022, №609 от 01.06.2022, №787 от 09.06.2022, №708 от 09.06.2022, №775 от 09.06.2022, №777 от 09.06.2022, №782 от 09.06.2022, №789 от 09.06.2022, №635 от 09.06.2022, №780 от 09.06.2022, №710 от 09.06.2022, №774 от 09.06.2022, №709 от 09.06.2022, №783 от 09.06.2022, №784 от 09.06.2022, №786 от 09.06.2022, №772 от 09.06.2022, №773 от 09.06.2022, №779 от 09.06.2022, №785 от 09.06.2022, №707 от 09.06.2022, №788 от 09.06.2022, №776 от 09.06.2022, №781 от 09.06.2022, №778 от 09.06.2022 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 28.09.2022 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

От заявителя через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; на требованиях настаивает.


Из материалов дела следует, что Межрайонной Инспекций Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области были вынесены решения о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» задолженности, в том числе:

- решение №178 от 25.05.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 14181 руб., по пеням в размере 223 руб. 58 коп.,

- решение №585 от 27.05.2022 о взыскании задолженности по пеням в размере 46050 руб. 21 коп.,

- решение №609 от 01.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 14317 руб., по пеням в размере 950 руб. 97 коп.,

- решение №635 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 10 616 руб., по пеням в размере 862 руб. 37 коп.,

- решение №707 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 16 843 руб., по пеням в размере 1179 руб. 21 коп., штраф в размере 825 руб. 30 коп.,

- решение №708 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 5035 руб., по пеням в размере 403 руб. 27 коп., штраф в размере 369 руб. 45 коп.,

- решение №709 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 128 88 руб., по пеням в размере 868 руб. 91 коп., штраф в размере 492 руб. 65 коп.,

- решение №710 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 11706 руб., по пеням в размере 739 руб. 79 коп., штраф в размере 144 руб. 05 коп.,

- решение №772 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 13 59 руб., по пеням в размере 980 руб. 10 коп.,

- решение №773 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 14 080 руб., по пеням в размере 970 руб. 54 коп.,

- решение №774 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 12397 руб., по пеням в размере 744 руб. 44 коп.,

- решение №775 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 5983 руб., по пеням в размере 529 руб. 57 коп.,

- решение №776 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 23 682 руб., по пеням в размере 1480 руб. 16 коп.,

- решение №777 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 10 241 руб., по пеням в размере 79 руб. 88 коп.,

- решение №778 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 90 136 руб., по пеням в размере 3977 руб. 70 коп.,

- решение №779 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 14 821 руб., по пеням в размере 972 руб. 74 коп.,

- решение №780 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 11 750 руб., по пеням в размере 836 руб. 92 коп.,

- решение №781 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 89 428 руб., по пеням в размере 3851 руб. 54 коп.,

- решение №782 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 10 487 руб., по пеням в размере 451 руб. 37 коп.,

- решение №783 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 13 325 руб., по пеням в размере 937 руб. 31 коп.,

- решение №784 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 13 748 руб., по пеням в размере 882 руб. 83 коп.,

- решение №785 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 16355 руб., по пеням в размере 1146 руб. 08 коп.,

- решение №786 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 13 709 руб., по пеням в размере 938 руб.,

- решение №787 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 107 194 руб., по пеням в размере 4640 руб. 60 коп.,

- решение №788 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 22774 руб., по пеням в размере 1431 руб. 65 коп.,

- решение №789 от 09.06.2022 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 10 291 руб., по пеням в размере 731 руб. 90 коп.

Указанные решения были направлены в Министерство финансов (получены лично).

По сведениям налогового органа, по состоянию на 15.11.2022 остаток задолженности по решению №178 от 25.05.2022 составляет 14 404 руб. 58 коп., по решению №585 от 27.05.2022 – 46 050 руб. 21 коп., по решению №609 от 01.06.2022 – 15 267 руб. 97 коп., по решению №635 от 09.06.2022 – 194 руб. 67 коп., по решению № 707 от 09.06.2022- 194 руб. 67 коп., по решению №708 от 09.06.2022 – 44 руб. 95 коп., по решению №709 от 09.06.2022 – 14 249 руб. 56 коп., по решению №710 от 09.06.2022 – 12 445 руб. 79 коп., по решению №772 от 09.06.2022- 14 739 руб. 10 коп., по решению №773 от 09.06.2022 – 15 050 руб. 54 коп., по решению №774 от 09.06.2022 – 13 141 руб. 44 коп., по решению №775 от 09.06.2022 – 296 руб. 26 коп., по решению №776 от 09.06.2022- 25 162 руб. 16 коп., по решению №777 от 09.06.2022 – 10 320 руб. 88 коп., по решению №778 от 09.06.2022 – 3 975 руб. 76 коп., по решению №779 от 09.06.2022 – 3 975 руб. 76 коп., по решению №780 от 09.06.2022 – 12 586 руб. 92 коп., по решению №781 от 09.06.2022 – 1 500 руб. 42 коп., по решению №782 от 09.06.2022 – 450 руб. 04 коп., по решению №783 от 09.06.2022 – 332 руб. 96 коп., по решению №784 от 09.06.2022 – 300 руб. 12 коп., по решению №785 от 09.06.2022 – 17 501 руб. 08 коп., по решению №786 от 09.06.2022 – 14 647 руб., по решению №787 от 09.06.2022 – 4 594 руб. 37 коп., по решению №788 от 09.06.2022 – 24 205 руб. 65 коп., по решению №789 от 09.06.2022 – 11 022 руб. 90 коп.

Поскольку указанные решения до настоящего времени не исполнены, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, третье лицо отзывы в материалы дела не представили.


Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник - Государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» является государственным бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 N 16/355-П "О Министерстве финансов Ульяновской области" (вместе с "Положением о Министерстве финансов Ульяновской области") Министерство финансов Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решения налогового органа № 178 от 25.05.2022, №585 от 27.05.2022, №609 от 01.06.2022, №787 от 09.06.2022, №708 от 09.06.2022, №775 от 09.06.2022, №777 от 09.06.2022, №782 от 09.06.2022, №789 от 09.06.2022, №635 от 09.06.2022, №780 от 09.06.2022, №710 от 09.06.2022, №774 от 09.06.2022, №709 от 09.06.2022, №783 от 09.06.2022, №784 от 09.06.2022, №786 от 09.06.2022, №772 от 09.06.2022, №773 от 09.06.2022, №779 от 09.06.2022, №785 от 09.06.2022, №707 от 09.06.2022, №788 от 09.06.2022, №776 от 09.06.2022, №781 от 09.06.2022, №778 от 09.06.2022.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является государственным бюджетным учреждением Ульяновской области; предъявленные к исполнению решения налогового органа не были возвращены инспекции, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника (доказательств обратного суду не представлено), чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №83-ФЗ.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения налогового органа не исполнены в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решений налогового органа № 178 от 25.05.2022, №585 от 27.05.2022, №609 от 01.06.2022, №787 от 09.06.2022, №708 от 09.06.2022, №775 от 09.06.2022, №777 от 09.06.2022, №782 от 09.06.2022, №789 от 09.06.2022, №635 от 09.06.2022, №780 от 09.06.2022, №710 от 09.06.2022, №774 от 09.06.2022, №709 от 09.06.2022, №783 от 09.06.2022, №784 от 09.06.2022, №786 от 09.06.2022, №772 от 09.06.2022, №773 от 09.06.2022, №779 от 09.06.2022, №785 от 09.06.2022, №707 от 09.06.2022, №788 от 09.06.2022, №776 от 09.06.2022, №781 от 09.06.2022, №778 от 09.06.2022 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос о ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника – Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница».

Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить до момента исполнения решений № 178 от 25.05.2022, №585 от 27.05.2022, №609 от 01.06.2022, №787 от 09.06.2022, №708 от 09.06.2022, №775 от 09.06.2022, №777 от 09.06.2022, №782 от 09.06.2022, №789 от 09.06.2022, №635 от 09.06.2022, №780 от 09.06.2022, №710 от 09.06.2022, №774 от 09.06.2022, №709 от 09.06.2022, №783 от 09.06.2022, №784 от 09.06.2022, №786 от 09.06.2022, №772 от 09.06.2022, №773 от 09.06.2022, №779 от 09.06.2022, №785 от 09.06.2022, №707 от 09.06.2022, №788 от 09.06.2022, №776 от 09.06.2022, №781 от 09.06.2022, №778 от 09.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Овсяникова