Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А55-604/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2019 года

Дело №

А55-604/2019

Резолютивная часть оглашена 10 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 10 апреля 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019, ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019, ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2019, ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2019,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.04.2019 по 10.04.2019.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Постановления № 3850-Р/745-205-Ю о назначении административного наказания от 19.12.2018 года, которым Общество с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой" на основании ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 190 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.

В ходе судебного разбирательства представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04 апреля 2019 года до 14 час. 10 мин. 10 апреля 2019 года, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с вынесенным Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Постановлением от 19 декабря 2018 года № 3850-Р/745-205-Ю «О назначении административного наказания» ООО «СамараСпецГазСтрой» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 190 000 руб. 00 коп.

В постановлении указано, что 22.11.2018г. Управлением Ростехнадзора было вынесено Распоряжение № 3850-р о проведении в период с 26.11.2018г. по 07.12.2018г. внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица АО «Самаранефтегаз» при строительстве объекта капитального строительства «Сбор нефти и газа со скважины № 323 Карагайского месторождения 1, II, III этапы строительства», расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, обнаруженные (совершенные) 07.12.2018 в 11 час. 00 мин., в ходе, которой проверено выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствие выполненных работ требованиям проектной документации.

При проведении мероприятий по контролю, установлено, что ООО «СамараСпецГазСтрой» являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Сбор нефти и газа со скважины № 323 Карагайского месторождения 1, II, III этапы строительства», на основании договора (контракта) подряда №№17-04833-010 3224117/2640Д от 31.10.2017, не осуществляет обязательную оценку соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства в форме строительного контроля, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

По данному факту 10.12.2018 в отношении ООО «СамараСпецГазСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении №3850-Р/745-205-Ю.

По результатам проведенной административным органом проверки вынесено оспариваемое постановление.

Не согласившись, с Постановлением по делу об административном правонарушении № 3850-Р/745-205-Ю от 19.12.2018 года, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что как лицо, привлекаемое к административной ответственности, с документами о назначении внеплановой проверки не было ознакомлено, и, соответственно, не было извещено о поводе проведения внеплановой выездной проверки, чем нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен Акт № 07-745-12-18-477, который не был представлен лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Также 07.12.2018г. было составлено Предписание № 07-745-12-18-477, отметка о выдаче которого отсутствует. В Предписании указаны нарушения со сроком устранения до 11.02.2019г. При этом, к Предписанию приложены фотоматериалы, достоверность и законность которых вызывает сомнения.

Как указывает заявитель, в протоколе об административном правонарушении 3850-Р/745-205-Ю от 10.12.2018г. отсутствуют указания на фотоматериалы, а также на обстоятельства, при которых установлены перечисленные правонарушения, тогда как перечисленные в Протоколе и в Постановлении правонарушения не могут быть подтверждены фотоматериалами, да и сами фотоматериалы не доказывают перечисленные правонарушения, не привязаны ни к местности, ни к дате и времени их фотофиксации.

Кроме того фотосьемка была произведена в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем свидетельствует отсутствие подписи на фотоматериалах.

Заявитель указывает, что при составлении протокола не были разъяснены права и обязанности законному представителю юридического лица. В протоколе № 3850-Р/745-205-Ю отсутствует подпись законного представителя юридического лица, генерального директора ФИО8

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Статьей 25.5 КоАП РФ регулируются полномочия защитника в административном производстве.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном производстве допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (статья 25.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административного дела, вынесения оспариваемого постановления административного органа. При составлении протокола об административном правонарушении от 10.12.2018 № 3850-Р/745-205-Ю на основании общей доверенности от 14.02.2018 присутствовал ФИО2 Доказательства того, что административным органом были предприняты меры, направленные на своевременное извещение законного представителя Общества о времени и месте составления протокола суду не представлены.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя ООО «СамараСпецГазСтрой» о времени и месте рассмотрения материалов административного дела Управлением суду и в материалы дела не представлено.

Представитель юридического лица, действующий на основании общей доверенности, не является законным представителем юридического лица, поэтому его участие при составлении протокола при отсутствии данных об извещении юридического лица не может рассматриваться как участие законного представителя.

Таким образом, требования, предъявляемые статьей 28.2 КоАП РФ, административным органом не соблюдены, в связи с чем Общество было лишено возможности реализовать права, предъявляемые КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В соответствии п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2018 № 3850-Р/745-205-Ю признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова