Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А21-13701/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-13701/2019

«10»

июня

2021 года

Резолютивная часть решения вынесена

«26»

мая

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«10»

июня

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва в судебном заседании),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «Гагаринский», общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникации и Сервис-Диалог»», общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ», общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис»

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, Фонду «Жилищное и социальное строительство Калининградской области»

третьи лица: Правительство Калининградской области, индивидуальный предприниматель ФИО3

об обязании оказать содействие в завершении строительства

при участии в судебном заседании:

от ЖСК «Гагаринский» - ФИО4 по доверенности

от ООО «Связьинформ» - ФИО5 по доверенности

от ООО «Тис-Диалог» - ФИО5 по доверенности

от Министерства – ФИО6 по доверенности

от Фонда – ФИО4 по доверенности

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Гагаринский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ЖСК «Гагаринский»), общество с ограниченной ответственностью «Телекоммуникации и Сервис-Диалог» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ООО «Тис-Диалог»), общество с ограниченной ответственностью «Связьинформ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ООО «Связьинформ»), общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ООО «ДорСтройСервис») обратились в арбитражный суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Министерство) , Фонду «Жилищное и социальное строительство Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Фонд) об обязании Министерства и Фонда оказать содействие ЖСК «Гагаринский» в завершении строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> признанного проблемным приказом Министерства строительства №153-ОД от 01.06.2016г. в соответствии с положениями Закона Калининградской области №87 от 15.02.2012г. «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, на территории Калининградской области», в том числе обязании Министерства провести конкурс по отбору инвестора для завершения строительства проблемного объекта - многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области и по итогам конкурса заключить соглашение с победителем конкурса и ЖСК «Гагаринский»; запрещении Фонду требовать от членов ЖСК «Гагаринский» юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительного финансирования завершения строительства проблемного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> с учетом уточнения).

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калининградской области, индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель ЖСК «Гагаринский» заявил об отказе от иска. Представитель ООО «Связьинформ» и ООО «Тис-Диалог» заявил возражения против принятия судом отказа ЖСК «Гагаринский» от иска.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Поскольку отказ ЖСК «Гагаринский» от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц (доказательства иного суду не представлены), суд принимает отказ ЖСК «Гагаринский» от иска, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии со статьей 150 АПК РФ.

Представитель ООО «Тис-Диалог» и ООО «Связьинформ» поддержал уточненные исковые требования, доводы, изложенные в иске.

Представители ответчиков возражают по заявленным требованиям, поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск, письменных пояснениях.

ООО «ДорСтройСервис», третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В судебном заседании 24.05.2021г. был объявлен перерыв до 26.05.2021г.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.06.2017г. собранием кредиторов ООО «Вивагс», которое решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.12.2016г. по делу №А21-659/2014 было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства конкурсное производство, было принято решение о создании жилищно-строительного кооператива «Гагаринский». В соответствии с решением названного собрания 21.07.2017г. по делу №А21-659/2014 судом вынесено решение о передаче в счет погашения требований участников строительства, требования которых включены в реестр требований ООО «Вивагс», незавершенного строительством объекта – 9882/10000 доли в праве на многоквартирный жилой дом (незавершенное строительство), площадью застройки 19030 кв.м, степенью готовности 75%, кадастровый номер 39:15:131932:70, расположенного по адресу: <...> и права по договору аренды земельного участка №008631 от 22.03.2007г. ЖСК «Гагаринский».

ЖСК «Гагаринский» был создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)», зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 31.07.2017г.

ООО «Связьинформ», ООО «Тис-Диалог», ООО «ДорСтройСервис» включены в реестр требований кредиторов ООО «Вивагс» о передаче жилых помещений и при создании ЖСК «Гагаринский» приобрели права и обязанности членов данного кооператива.

В силу части 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

23.10.2017г. ЖСК «Гагаринский» обратился в Правительство Калининградской области с заявлением об оказании содействия пострадавшим участникам долевого строительства в предоставлении меры поддержки по оказанию содействия в завершении строительства жилого дома.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Калининградской области от 15.02.2012г. №87 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области» (далее- Закон №87) настоящий Закон устанавливает меры по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области и пострадавших от действий (бездействия) застройщика, вследствие которых возникли обстоятельства, препятствующие регистрации права собственности указанных граждан на соответствующее жилое помещение.

В силу положений статьи 2 названного Закона пострадавшим участником долевого строительства является гражданин, сведения о котором внесены в реестр пострадавших граждан до 27 сентября 2019 года, а также гражданин, не включенный в реестр пострадавших граждан, имеющий требования к недобросовестному застройщику в размере суммы денежных средств, уплаченных им по возмездному договору, предусматривающему передачу в собственность жилого помещения, гражданин, являющийся членом жилищно-строительного кооператива, созданного в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», гражданин-участник строительства, признанный потерпевшим в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, привлекших денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, включенный в реестр пострадавших граждан до 30 июня 2017 года.

Таким образом, Закон №87 не предусматривает мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов и пострадавших от действий (бездействия) застройщика.

Не предусмотрены также меры по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков в Федеральном законе от 29.07.2017г. №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Закона №87 одной из форм предоставления мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства является оказание содействия в завершении строительства проблемного объекта, расположенного на территории Калининградской области.

Согласно статье 6 Закона №87 оказание содействия пострадавшим участникам долевого строительства в завершении строительства проблемного объекта реализуется при одновременном соблюдении следующих условий:

1)пострадавший участник долевого строительства является членом жилищно-строительного кооператива, объединяющего пострадавших участников долевого строительства, в том числе указанных в абзаце 4 статьи 4 настоящего Закона, по проблемному объекту и обладающего правом на земельный участок, предоставленный для строительства проблемного объекта (далее-жилищно-строительный кооператив);

2)жилищно-строительный кооператив направил в уполномоченный орган обращение с приложением решения указанного жилищно-строительного кооператива об оказании содействия в предоставлении мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства, определенных статьей 4 настоящего Закона.

При соблюдении условий, установленных пунктом 1 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Калининградской области, проводит конкурс на предоставление из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, грантов в форме субсидий на проведение комплексной оценки состояния проблемного объекта. Порядок предоставления грантов в форме субсидий устанавливается Правительством Калининградской области.

Комплексная оценка состояния проблемного объекта, включающая в себя обследование технического состояния проблемного объекта, его конструкций, элементов, систем инженерного оборудования, а также оценку стоимости завершения строительства и ввода в эксплуатацию проблемного объекта, проводится на основе задания уполномоченного органа с учетом требований нормативных документов в строительстве.

По итогам комплексной оценки некоммерческая организация предоставляет в уполномоченный орган отчет с предложением о способе завершения строительства проблемного объекта.

Уполномоченный орган на основании отчета, указанного в пункте 4 настоящей статьи, принимает решение о применении в отношении проблемного объекта способа завершения строительства в сроки и в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

В целях содействия в привлечении средств для завершения строительства проблемного объекта (строительства иных многоквартирных домов) способом, определенным уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, и (или) передачи жилых помещений пострадавшим участникам долевого строительства уполномоченным органом проводится конкурс по отбору инвестора.

По итогам проведенного конкурса между уполномоченным органом, действующим в пределах установленной компетенции, победителем конкурса (инвестором) и жилищно-строительным кооперативом заключается соглашение, которое в обязательном порядке должно содержать: принятие победителем конкурса (инвестором) на себя обязательств по завершению строительства проблемного объекта и (или) передаче жилых помещений пострадавшим участникам долевого строительства; порядок и сроки заключения между победителем конкурса и жилищно-строительным кооперативом договора по передаче проблемного объекта для завершения строительства и (или) передаче жилых помещений пострадавшим участникам долевого строительства в проблемном объекте и (или) многоквартирном дом, строительство которого осуществлялось инвестором, реализующим масштабный инвестиционный проект в соответствии с Законом Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

В целях реализации Закона №87 Правительство Калининградской области приняло постановление от 15.10.2012г. №790 «О мерах по реализации Закона Калининградской области от 15 февраля 2012года №87 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области» (далее- Постановление №790), которым установлены в том числе порядок принятия решения о признании многоквартирного дома проблемным объектом, порядок принятия решения о предоставлении мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства из числа мер, предусмотренных Законом №87, порядок проведения конкурса по отбору инвестора, порядок заключения соглашения о завершении строительства проблемного объекта и (или) передаче жилых помещений пострадавшим участникам долевого строительства, типовая форма соглашения.

Согласно положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2017г. №26, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим реализацию мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства, предусмотренных Законом №87.

Согласно пункту 3 Постановления №790 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 25.10.2017г. №571) Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области в сфере защиты прав пострадавших участников долевого строительства по осуществлению полномочий, предусмотренных подпунктами 1-5,7 пункта 3 статьи 3 Закона №87.

22.09.2017г. Правительством Калининградской области принято постановление №510 «О предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, на проведение комплексной оценки состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Калининградской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан, включенных уполномоченным органом в установленном порядке в сводный перечень проблемных объектов на территории Калининградской области, по итогам проведения конкурса». Данным постановлением установлены порядок предоставления грантов, порядок проведения конкурса.

Министерством в соответствии со статьей 6 Закона №87 был проведен конкурс, победителем которого Фондом в феврале 2018 года проведена комплексная оценка состояния спорного объекта, подготовлен отчет с предложением о способе завершения строительства данного объекта.

16.03.2018г. Министерством на основании отчета Фонда принято решение о способе завершения строительства проблемного объекта – 214-квартирного дома по ул.Гагарина-ул.Орудийной-пер.Полевому в г.Калининграде (приказ №113 от 16.03.2018г,), в котором указано на целесообразность завершения строительства проблемного объекта без внесения изменений в объемно-планировочные решения. Кроме того, из решения следует, что минимальная достаточная площадь жилья для компенсации затрат инвестора (без учета затрат на инфраструктуру внеплощадочных сетей) лежит в диапазоне от 46 до 79 тыс.кв.м, в связи с чем площадь земельного участка, подлежащая передаче инвестору в целях компенсации затрат на завершение строительства проблемного объекта, составит порядка 5 гектаров; имеющиеся в собственности Калининградской области земельные участки, предполагаемые для предоставления инвестору в целях компенсации его затрат на завершение строительства проблемного объекта, не обеспечены инженерной инфраструктурой, что потребует значительных капитальных вложений и делает земельные участки инвестиционно не привлекательными.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что учитывая отсутствие сформированных земельных участков, которые могли бы быть предоставлены потенциальному инвестору в целях компенсации его затрат на завершение строительства объекта, мероприятие по проведению конкурса по отбору инвестора для завершения строительства объекта не могло быть исполнено.

10.09.2018г. между Правительством Калининградской области и Фондом заключено соглашение о принятии обязательства по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» (далее- Соглашение).

Согласно Соглашению обязательства Фонда распространяются на ряд объектов незавершенного строительства, в том числе на многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131932:8, права застройщика на который переданы ЖСК «Гагаринский».

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения Правительство Калининградской области приняло на себя обязательство обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принятие распоряжения Губернатора Калининградской области о предоставлении Фонду в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 39:15:131913:31, расположенного по адресу: <...> для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех или более блоков.

В пункте 2 статьи 19.2 Закона Калининградской области от 21.12.2006г. №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее- Закон №105) предусмотрена возможность предоставления земельных участков из областной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, в том числе в случае реализации масштабного инвестиционного проекта, соответствующего критериям, установленным данным законом.

В силу пункта 3.1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018г. №175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные зхаконодательные акты Российской Федерации» до установления Правительством Российской Федерации порядка предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о распоряжении земельным участком принимается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

На основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018г. распоряжением Губернатора Калининградской области от 27.11.2018г. №764-р земельный участок с кадастровым номером 39:15:131913:31 предоставлен Фонду в аренду без проведения торгов для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки.

18.12.2018г. между Фондом и ЖСК «Гагаринский» заключен договор на выполнение функций технического заказчика при реализации мероприятий, необходимых в соответствии с градостроительным законодательством для возобновления строительства и производства работ по завершению строительства и ввода в эксплуатацию спорного многоквартирного дома.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017г. №1063-р Министерством был разработан план-график («Дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденный 24.12.2018г. в установленном порядке, которым предусмотрено согласование с Минстроем России предоставление Фонду в аренду земельного участка для комплексной застройки без проведения торгов, заключение договора аренды земельного участка для комплексной застройки с Фондом в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 3 статьи 19.2 Закона №105.

21.12.2018г. Правлением Фонда утверждена социально-ориентированная программа по защите прав пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, в том числе спорного многоквартирного дома.

27.07.2019г. внеочередным общим собранием пайщиков ЖСК «Гагаринский» принято решение об одобрении Плана мероприятий (Дорожной карты) по реализации социально ориентированной программы по защите прав пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта ЖСК «Гагаринский» в редакции №3 от 28.06.2019г. , предложенной Фондом; о внесении в срок не более 6 месяцев с даты начала строительных работ членами ЖСК «Гагаринский» юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданми, на которых не распространяются меры поддержки в соответствии с Программой, паевых взносов на завершение строительства проблемного объекта в размере, определяемом как общая площадь подлежащего передаче члену ЖСК «Гагаринский» жилого или нежилого помещения, умноженной на указанную в Дорожной карте стоимость завершения строительства проблемного объекта в расчете на квадратный метр всех жилых и нежилых помещений в проблемном объекте. Приложением №6 к Плану мероприятий (Дорожной карте) является перечень лиц, обязанных по внесению денежных средств на формирование бюджета строительства, и размеры доплат. В указанный перечень включены также истцы по настоящему делу. В Приложении №9 указана последняя календарная дата квартала, определенного Дорожной картой в качестве срока передачи пострадавшим участникам долевого строительства жилых помещений во введенном в эксплуатацию объекте – 31 декабря 2021 года.

Данные решения были оспорены ООО «Тис-Диалог», ООО «Связьинформ», ООО «ДорСтройСервис» в судебном порядке. Решением Московского районного суда г.Калининграда от 08.09.2020г. по делу №2-2334/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от 16.12.2020г., исковые требования оставлены без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 117 ЖК РФ решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива.

Таким образом, решение о дополнительном финансировании завершения строительства спорного жилого дома принято членами ЖСК «Гагаринский».

10.09.2020г. между ЖСК «Гагаринский» и Фондом в целях исполнения сторонами Дорожной карты заключен инвестиционный договор, согласно пункту 6.1.1 которого по итогам реализации инвестиционного проекта ЖСК «Гагаринский» приобретает в собственность жилые и нежилые помещения согласно реестру членов кооператива в соответствии с приложением №1 к Дорожной карте.

Как следует из материалов дела, Фондом исполняются обязательства по завершению строительства спорного объекта.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд полагает, что доказательства нарушения прав и законных интересов ООО «Связьинформ», ООО «Тис-Диалог», ООО «ДорСтройСервис» не представлены, в связи с чем в удовлетворении заявленных ими исковых требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на указанных истцов.

Руководствуясь статьями 49,150,167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Принять отказ жилищно-строительного кооператива «Гагаринский» от иска и прекратить производство по делу в указанной части.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Тис-Диалог», общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ», общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.