Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А41-45602/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45602/18
09 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самороковской Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТОМСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.07.2008, юридический адрес: 140070, Московская область, г. Люберцы, рабочий <...>, пом. Ж)

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, юридический адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1)

о признании бездействия в не выдаче разрешения на строительство объекта незаконным; об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га, расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино. Вторая очередь строительства. Детский сад на 340 мест № 45",

 при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОМСТРОЙ» (далее – ООО «Томстрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее -  Минстрой Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Министерства строительного комплекса Московской области, выразившееся в не выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га, расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино,. Вторая очередь строительства. Детский сад на 340 мест № 45»;

- обязать Министерство строительного комплекса Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Томстрой» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га, расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино. Вторая очередь строительства. Детский сад на 340 мест № 45».

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя просил суд принять уточнения заявленных требований. Судом было отказано в принятии уточнения, поскольку в нарушение статьи 49 АПК РФ менялись как основание, таки предмет заявленных требований (в рамках настоящего дела истец просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в том, что не было рассмотрено заявление общества от 25.04.2018 года; в уточненных заявленных требованиях заявитель просил суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от 09.07.2018 года, которое было выдано на основании иного обращения общества № 47326).

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что заинтересованным лицом было своевременно рассмотрено заявление общества, и в его адрес был направлен мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что общество 25.04.2018 года обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га, расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино. Вторая очередь строительства. Детский сад на 340 мест № 45»

Поскольку, как указывает заявитель Министерство строительство Московской области не рассмотрело обращение общества и не выдало разрешение на строительство, общество обратилось в суд с настоящими требованиями, заявляя требования о признании незаконным бездействия и в целях устранения нарушенных прав общества, просит возложить на Министерство строительного комплекса обязанность выдать обществу разрешение на строительств.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указан перечень документов, который должен быть приложен заявителем к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

На территории Московской области действует Административный регламент предоставления Министерством строительного комплекса Московской области государственной услуги по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией), утвержденный распоряжением Минстроя Московской области от 07.07.2017 года № 239 (далее – Административный регламент).

В разделе 10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления Государственной услуги.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с разделом 13.1 Административного регламента является:

- отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.5.1 Административного регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- несоответствие представленных документов по строительству, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- заключение Главного управления культурного наследия Московской области о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения федерального и регионального значения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из материалов дела следует, что после поступления обращения заявителя от 25.04.2018 года, заинтересованным лицом 05.06.2018 года в адрес ответчика  было направлено уведомление (№ 45439), в котором обществу отказывалось в выдаче разрешения на строительство, поскольку выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка – расположение объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки территории, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 27.12.2012 года № 542-ПА (проектной документацией строительство детского сада предусмотрено на ином земельном участке, чем это предусмотрено в  проекте планировки территории).

В суд с настоящим заявлением общество обратилось 14.06.2018 года, то есть уже после получения уведомления от заинтересованного лица об отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомление 05.06.2018 года в 16:43 поступило в личный кабинет в РПГУ). В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что действительно ответ от заинтересованного лица поступил в личный кабинет РПГУ 05.06.2018 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях заинтересованного лица отсутствует какое-либо бездействие по рассмотрению обращения общества.

На основании изложенного требования общества об обязании заинтересованное лицо выдать разрешение на строительство также не подлежат удовлетворению.

Более того из представленной в материалы дела документации следует, что действительно в проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Комплексная жилая застройка площадью 56,6 га, расположенная по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино,. Вторая очередь строительства. Детский сад на 340 мест № 45» (Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка») размещение объекта предполагается в ином месте, чем это предусмотрено проектом планировки территории, утвержденного органом местного самоуправления, что является недопустимым.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                Р.Ш. Бирюков