Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А80-238/2021

20/2022-2420(1)



Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-238/2021
г. Анадырь
22 июня 2022 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С. на определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Новый» (ОГРН 1138706000025, ИНН 8706006351),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

исполняющим обязанности прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С. (далее – Прокурор) 22 января 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый» (далее – ООО «Новый»), которое было направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО, административный орган).

Определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 17.02.2021 вынесенное Прокурором постановление от 22.01.2021 возвращено с материалами для устранения недостатков.

На данное определение Прокурором принесен протест от 02.04.2021 № 07-02-2021 в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.

Определением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 20.04.2021 по делу № 12-8/2021 протест Прокурора передан на рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Определением арбитражного суда от 02.06.2021 протест принят к рассмотрению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего


самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Новый».

Определением от 05.07.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 26 июля 2021 года.

Определением от 26.07.2021 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2021 № 06АП-6828/2021 определение суда первой инстанции от 26.07.2021 отменено, вопрос о рассмотрении протеста прокурора направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа 07.04.2022 № Ф03-942/2022 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО - без удовлетворения.

Дело поступило в Арбитражный суд Чукотского автономного округа 26 апреля 2022 года.

Определением от 28.04.2022 протест Прокурора принят на новое рассмотрение, судебное заседание назначено на 22 июня 2022 года в 15 часов 00 минут.

Определением от 14.06.2022 по делу сформирован новый состав суда (статья 18 АПК РФ).

В судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не обеспечена.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа 21 января 2021 года в период времени с 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут проведена проверка в торговом помещении «Ромашка», расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

В ходе проверки прокуратура установила, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в торговом помещении «Ромашка» ООО «Новый» производилась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, более 20 наименований.

Прокуратура зафиксировала указанные нарушения в акте проверки от 21.01.2021, составленном в присутствии исполнительного директора ООО «Новый», который в акте указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Прокурор в присутствии исполнительного директора ООО «Новый» вынес 22 января 2021 года постановление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, квалифицировав совершенные действия по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных


требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении исполнительный директор ООО «Новый» указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности Прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО.

Определением от 17.02.2021 Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО возвратило Прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2021 и другие материалы, указав на необходимость устранения следующих недостатков: в материалах отсутствуют устав ООО «Новый», поручение о проведении проверки, доверенность на представление интересов законного представителя юридического лица (от ФИО1 на ФИО2), объяснение законного представителя юридического лица по факту проведения проверки, к акту проверки не приложена фото или видео фиксация нарушений; отсутствует товаротранспортная сопроводительная документация на указанные в акте проверки продукты с истекшим сроком годности; отсутствуют сведения об изъятии из оборота и утилизации продукции с истекшим сроком годности.

Несогласие с определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов послужило основанием для обращения Прокурора в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора и незаконности оспариваемого определения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (статья 28.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных норм права постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола.


Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Исходя из статей 23.49 и 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, к категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, относятся руководители и заместители руководителей федерального и территориального органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а также руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, правомерно передано на рассмотрение в уполномоченный административный орган.

Статьей 29.4 КоАП РФ урегулированы вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление от 22.01.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Прокурором, в нем указаны необходимые в


соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения, в том числе в постановлении отражено событие вменяемого ООО «Новый» административного правонарушения со ссылками на положения действующего законодательства, дата совершения административного правонарушения (21 января 2021 года) и место его совершения (торговое помещение «Ромашка», расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>). Иные требования КоАП РФ, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, прокурором также соблюдены.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В данном случае основания, на которые сослался руководитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в определении от 17.02.2021, возвращая постановление Прокурора, не могут быть отнесены к существенным недостаткам постановления Прокурора и материалов проведенной проверки, поскольку прямо не поименованы в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Отсутствие в материалах дела устава ООО «Новый», при наличии копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе, выписки из ЕГРЮЛ и доступной информации с официального сайта egrul.nalog.ru, не свидетельствует о существенном характере недостатков.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Постановление прокурора вынесено при участии исполнительного директора юридического лица, полномочия которого подтверждены приказом от 20.07.2015 № 7. Следовательно вопрос полномочий указанного лица подлежал установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанное Управлением обстоятельство не могло являться основанием для


возвращения постановления Прокурору, равно как и отсутствие объяснений законного представителя.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ и разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Иные нарушения, указанные в определении административного органа относятся к стадии подготовки дела к рассмотрению, указанные документы, в том числе относящиеся к установлению состава административного правонарушения, могли быть дополнительно истребованы. Следует отметить, что в полномочия федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также ее территориальных органов входит контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей. Федеральная служба обязана пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В рассматриваемом случае возвращение постановления Прокурора о выявлении факта административного правонарушения в подконтрольной сфере деятельности Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО, по формальным основаниям, при недостатках, которые могли быть устранены при рассмотрении дела, нельзя признать правомерным, направленным на рациональное и эффективное исполнение государственных полномочий в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, контроля соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.


Приведенные Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО в отзыве на протест доводы об отсутствии у Прокурора полномочий по принесению протеста на определение о возвращении дела об административном правонарушении, рассмотрены и отклонены Шестым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 23.12.2021.

Существенных нарушений требований закона при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, имелись, а необходимые должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО материалы для рассмотрения дела могли быть истребованы дополнительно, в связи с чем, оснований для возвращения постановления не имелось.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО при вынесении определения от 17.02.2021 были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого определения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый» признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 276, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Ю.В. Дерезюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.12.2021 19:45:57

Кому выдана Дерезюк Юлия Владимировна