Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А80-390/2019

66/2019-4145(1)

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-390/2019
г. Анадырь
28 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Турлак Анны Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по по заявлению от 10.07.2019 индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306870913000027, ИНН <***>)

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН <***>),

к закрытому акционерному обществу «Строительная промышленная компания «Зевра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными торгов в части, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением от 10.07.2019 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Северо- Восточное ТУ Росрыболовства) и закрытому акционерному обществу

«Строительная промышленная компания «Зевра» (далее – ЗАО «СПК Зевра») с требованиями:

- о признании недействительным конкурса на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) по извещению № 240518/1106609/02 по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового участка № 9-пр в части:

а) отказа ИП ФИО2 в допуске к участию в конкурсе, оформленным протоколом БН от 11.07.2018;

б) определения победителя конкурса в отношении лота № 8 на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-ПР;

- о признании недействительным договора на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-пр для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, заключенного между Северо- Восточным ТУ Росрыболовства и ЗАО «СПК Зевра» по итогам конкурса (извещение № 240518/1106609/02 от 24.05.2018);

- возложить обязанность на Северо-Восточное ТУ Росрыболовства повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 240518/1106609/02 от 24.05.2018, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Определением суда от 17.07.2019 заявление оставлено без движения.

Определением от 07.08.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 часов 30 минут 12 сентября 2019 года.

Определением от 12.09.2019 предварительное судебное заседание отложено на 09 часов 30 минут 01 октября 2019 года.

Определением суда от 01.10.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено на 28 октября 2019 года на 16 час. 00 мин.

В обоснование доводов иска предприниматель указал, что нарушение конкурсной комиссией Северо-Восточного ТУ Росрыболовства порядка проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка по лоту № 8, выразившееся в незаконном отказе предпринимателю в участии, повлекло неверное определение победителя.

Решение конкурсной комиссии Северо-Восточного ТУ Росрыболовства привело к нарушению прав предпринимателя, которые могут быть восстановлены лишь признанием спорного конкурса в части определения победителя по лоту № 8 недействительным, с применением последствий в виде признания недействительным заключенного договора и проведением повторной процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления представленных участниками, в том числе истцом, заявок.

В отзыве на заявление Северо-Восточное ТУ Росрыболовства указало, что заявка предпринимателя отклонена правомерно, поскольку содержала недостоверную информацию, а именно указан неверный номер рыбопромыслового участка - № 9, тогда как в соответствии с конкурсной документацией по лоту № 8 должен был быть указан РПУ № 9-пр.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение.

Приказом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 24.05.2018 № 215 утверждены извещение и конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и

трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12).

На официальном сайте www.torgi.gov 25.05.2018 размещено извещение № 240518/1106609/02 и конкурсная документация.

Согласно извещению предметом конкурса является право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12).

Вскрытие конвертов с заявками осуществляется в 9 часов 00 минут по местному времени 04.07.2018.

Заявка оформляется по форме, утвержденной организатором конкурса.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается с победителями сроком на 20 лет.

ИП ФИО2 подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 8.

Протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к конкурсу от 11.07.2018 (размещен на официальном сайте) предпринимателю было отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 8. Основанием для отказа указан подпункт «а» пункта 15 Правил № 264 (неверно указан номер рыбопромыслового участка).

По лоту № 8 (рыбопромысловый участок № 9пр, р. Анадырь горло р.Анадырь, для осуществления промышленного рыболовства) победителем признано ООО «СПК ЗЕВРА», заявке которого присвоен 1 номер, как участнику, предложившему размер платы за участок 1010000 руб.

В соответствии с разделом VII Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком

для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264) комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.

В целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:

- средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

- показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года,

- средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок,

- предложение участника конкурса о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет.

В целях определения лучших условий заключения договора не допускается использование критериев оценки, не предусмотренных пунктом 50 Правил.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в следующем порядке:

а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение значения

критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документах, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах;

б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются;

в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается 1-й номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер.

По результатам проведения конкурса и итогов определения победителя, проведенного без участия предпринимателя, заявка которого была не допущены конкурсной комиссией, заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 07.08.2018 № 9пр/2018-11 между Северо- Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и закрытым акционерным обществом «Строительная промышленная компания ЗЕВРА» (ИНН <***>) по лоту № 8 (участок № 9пр) размер платы за участок внесен в сумме 1 010 000 руб.

Не согласившись с результатами конкурса, предприниматель 10.07.2019 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными торгов в части отказа в допуске к участию в конкурсе, определения победителя конкурса в отношении лота № 8 на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-ПР; признании

недействительным заключенного на основании конкурса договора на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-пр для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, заключенного между Северо-Восточным ТУ Росрыболовства и ЗАО «СПК Зевра»; возложении обязанности на Северо-Восточное ТУ Росрыболовства повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 240518/1106609/02 от 24.05.2018, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10).

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто- либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение

последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 14.06.2019 по делу А80-478/2018 конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район, извещение № 240518/1106609 от 24.05.2018), проведенный 16.07.2018 Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству признан недействительным в части определения победителей по лотам № 2, № 3, № 4, № 8, № 11. Также данным решением признан недействительным договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 07.08.2018 № 9пр/2018-11, заключенный между Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и закрытым акционерным обществом «Строительная промышленная компания ЗЕВРА» (ИНН <***>) по результатам конкурса по лоту № 8 (участок № 9пр).

Таким образом, имеется вступившие в законную силу решение арбитражного суда, которым торги и заключенные по его итогам договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства признаны недействительными.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что на данный момент отсутствует спор о праве, поскольку конкурс в части определения победителя и договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по лоту № 8 (участок № 9пр), признаны недействительными, нарушенные права и законные интересы защищены в судебном порядке, признанные арбитражным судом торги не могут быть повторно признаны недействительными.

Доводы заявителя не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в данной части при вышеуказанных обстоятельствах.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным конкурса на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) по извещению № 240518/1106609/02 по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового участка № 9-пр в части определения победителя конкурса в отношении лота № 8 на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-ПР и признании недействительным договора на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-пр для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, заключенного между Северо-Восточным ТУ Росрыболовства и ЗАО «СПК Зевра» по итогам конкурса (извещение № 240518/1106609/02 от 24.05.2018).

Рассматривая обоснования исковых требований в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе предпринимателю со

ссылкой на подпункт «а» пункта 15 Правил № 264, суд установил следующее.

Поскольку требование о признании недействительным конкурса на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-пр по лоту № 8 вытекало из необоснованного отстранения от участия в торгах предпринимателя, в рамках рассмотрения настоящего дела проверке подлежит законность отказа ИП ФИО2 в допуске к участию в конкурсе, оформленного протоколом БН от 11.07.2018.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа в допуске к участию в конкурсе предпринимателю.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Приведенный перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является исчерпывающим и не может быть изменен или дополнен организатором торгов при подготовке конкурсной документации.

Пунктами 27-29 Правил № 264 установлены требования к содержанию заявки, состав документов, которые необходимо приложить к заявке, а также требование к ее оформлению и представлению.

Так, заявка должна содержать:

а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;

е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по

контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

и) сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой

продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию);

к) сведения о регистрации заявителя в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации (в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства).

К заявке прилагаются следующие документы:

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод;

г) документы, подтверждающие внесение заявителем задатка;

Комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей),

сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, - в Федеральной налоговой службе;

б) сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"), - в Федеральной антимонопольной службе;

д) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского

хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "и" пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству. Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 28(1) настоящих Правил, в течение 1 рабочего дня со дня получения запроса представляют запрашиваемые сведения в форме, в которой поступил межведомственный запрос, организатору конкурса, который направляет представленные ему сведения в комиссию.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) настоящих Правил, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью (при наличии печати) заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил.

Таким образом, лишь нарушение указанных выше требований может явиться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Протоколом от 11.07.2018 организатор торгов отказал предпринимателю в допуске к участию в конкурсе, со ссылкой на подпункт

«а» пункта 15 Правил № 264, указав основание для отказа – неверно указан номер рыбопромыслового участка.

Такое основание для отказа пункт 15 Правил № 264 не содержит.

В пункте 3 конкурсной документации установлено, заявка оформляется по форме, установленной организатором конкурса. Приложением 1 утверждена форма заявки, состоящая из 12 пунктов. В пункте 3 формы заявки (приложение 1) необходимо указать фамилию, имя, отчество руководителя, а также номер лота и РПУ.

Согласно перечню рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится Конкурс (приложение 7) по лоту № 8 указан номер участка 9пр.

При подаче заявки на участие в конкурсе № 26 от 21.06.2018 по лоту № 8 предпринимателем в тексте пункта 3 заявки в номере участка пропущены буквы «пр».

В пункте 4 заявки, в котором согласно установленной Приложением 1 конкурсной документации форме необходимо указать № лота, название и № участка, его месторасположение, предпринимателем наименование водного объекта, размеры участка, границы рыбопромыслового участка (географические координаты базовых точек (широта/долгота), описание границ участка) указаны верно и соответствуют данным содержащимися в пункте 8 перечня рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится Конкурс (приложение 7).

При указанных обстоятельствах пропуск в номере рыбопромыслового участка букв «пр» при достоверном указании сведений в отношении наименования водного объекта его размеров и границ не может свидетельствовать о наличии недостоверных сведений при указании номера рыбопромыслового участка.

Следовательно, предусмотренные пунктом 15 Правил № 264 основания для отклонения заявки предпринимателя от участия в конкурсе, в том числе подпунктом «а» указанного пункта (непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и

информации либо наличие в них недостоверных сведений), отсутствовали.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 10 Правил № 264 члены комиссии организатора конкурса вправе потребовать от заявителя разъяснения положений заявки и прилагаемых к ней документов. Каких-либо разъяснений от заявителя относительно представленной заявки члены комиссии организатора конкурса, в порядке пункта 10 Правил № 264, не требовали.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявка предпринимателя на участие в конкурсе по лоту № 8 была отклонена конкурсной комиссией при отсутствии установленных законом оснований (пункт 15 Правил № 264).

Между тем, допущенное со стороны организатора торгов нарушение, выразившееся в недопуске предпринимателя к участию в конкурсе по лоту № 8, не повлияло на результаты торгов.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц, например,

такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

В настоящем случае истец подал заявку на участие в оспариваемом конкурсе, однако его не допустили к участию в нем. Отказ в допуске затрагивает интересы истца как возможного победителя конкурса и свидетельствует о наличии заинтересованности предпринимателя в предъявлении иска о признании конкурса, и заключенных на его основании договоров, недействительными, в той части, в которой истец мог бы стать победителем, как участник, предложивший лучшие условия.

Однако с учетом данных, отраженных в протоколе оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 16.07.2018 и раздела VII Правил № 264, суд приходит к выводу, что допуск к участию в конкурсе предпринимателя, не повлиял бы на результат определения победителя конкурса.

Из протокола конкурсной комиссии от 16.07.2018 следует, что оценка заявок участников по лоту № 8 производились на основе единственного критерия – размер предложенной участником платы за пользование участком.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 16.07.2018 размер платы по лоту № 8 за участок предложен в заявке № 78 в сумме – 1 010 000 руб., в заявке № 93 в сумме - 1 000 000 руб., в заявке № 95 в сумме – 600 000 руб., в заявке № 8 в сумме – 550 000 руб., что превышает указанный в заявке

предпринимателя № 26 размер платы в сумме - 101 000 руб.

С учетом требований об определении победителя конкурса на основе оценки поданных заявок, предложенных условий и применения критериев оценки, установленных Правилами № 264, в случае допуска предпринимателя к участию в конкурсе, последний не мог претендовать на заключение договора, поскольку его заявка не содержала наиболее выгодные условия.

При таких обстоятельствах допущенное при проведении торгов нарушение не повлияло на результат определения победителя по лоту № 8, а также права или интересы заявителя, восстановление которых связано с удовлетворением иска о признании торгов недействительными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по заявлению, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306870913000027, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Турлак

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 2:14:21

Кому выдана Турлак Анна Владимировна