Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А43-29446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29446/2022

г. Нижний Новгород 13 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-567), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «На Союзном-3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г.Нижний Новгород, о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-13-393-22 от 14.09.2022,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (управляющий - выписка ЕГРЮЛ, паспорт),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 14.09.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «На Союзном-3» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие события правонарушения и вины в его совершении.

Ссылаясь на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491), а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, заявитель отмечает отсутствие у общества обязанности по содержанию прилегающих к многоквартирному дому кюветов, не являющихся частью общего имущества, относящихся к городской ливневой канализации. Также заявитель полагает недоказанной административным органом вину общества в нарушении требований пункта 4.1.15 Правил №170 ввиду отсутствия доказательств подтопления подвала по причине ненадлежащего содержания инженерного оборудования.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее – Инспекция) не согласна с требование заявителя, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в отсутствие процессуальных нарушений, а вину общества – установленной и подтвержденной материалами дела.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями жителей домов №31А, 33А по Московскому шоссе г.Нижнего Новгорода относительно подтопления подвального помещения, ненадлежащего состояния водоотвода, системы водоотведения, на основании решения руководителя Инспекции №515-13-393-22 от 03.08.2022, должностным лицом Инспекции 09.08.2022 осуществлен осмотр вышеуказанных домов.

В результате проведенного осмотра установлены допущенные обществом нарушения требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), пунктов 4.1.15, 4.6.4.1 утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), а именно:

- при осмотре домов №31А и 33А по Московскому шоссе установлено, что водоотводящий лоток перед воротами в подвальное помещение затоплен, подвальное помещение (паркинг) подтоплено.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 09.08.2022 №515-13-393-22.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 12.08.2022 должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 10.08.2022, л.д. 24), составлен протокол об административном правонарушении №515-13-393-22.

14.09.2022 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 12.09.2022, определение от 31.08.2022, отчет о получении по электронной почте, л.д. 25), при участии законного представителя общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-13-393-22, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением от 14.09.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что поскольку многоквартирные дома, расположенные по адресам: Нижний Новгород, Московское шоссе д.31А, 33А, находятся в управлении Общества, что подтверждается представленными договорами управления, общество обязано содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах в надлежащем состоянии, такие дома являются местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ), к коим относится Положение №1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

В подпунктах "а", "г", "ж" пункта 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Правилами №170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Соблюдение Правил №170 и Правил №491 в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, пунктом 3 Положения №1110, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ относится к лицензионным требованиям. При этом Правила №491 и Правила №170 являются нормативными правовыми актами, регулирующими порядок содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил №170 не допускается, в том числе: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (пункт 4.8.10 Правил №170).

Кюветы, лотки и другие водоотводящие устройства, люки, расположенные в пределах придомовых участков, необходимо очищать от земли, мусора, травы ежегодно (пункт 4.10.2.6 Правил №170).

В соответствии с пунктом 25 утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя прочистку ливневой канализации.

В силу пункта 3.1.17 "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов"

придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что собственники помещений в доме наделены правом пользования прилегающим к нему земельным участком (придомовой территорией). Реализация такого права не зависит от формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

В свою очередь, указанное обстоятельство влечет возникновение у управляющей домом организации обязанности по поддержанию чистоты и порядка на придомовой территории, в том числе, путем прочистки ливневой канализации.

Материалами дела подтверждается, что на основании договоров общество осуществляет управление многоквартирными домами №31А, 33А по Московскому шоссе г.Нижнего Новгорода.

Следовательно, общество в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договоров управления, заключенных с собственниками помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам обязано содержать указанные дома, а также прилегающую к ним территорию надлежащим образом, соответствующим требованиям Правил №170.

Между тем, как установлено Инспекцией в ходе проведенного контрольного мероприятия и подтверждено материалами дела вышеприведенные требования Правил №170 обществом на момент проведения проверки не были исполнены, что повлекло затопление водоотводящего лотка перед воротами в подвальное помещение и подтопление подвального помещения.

Рассмотрев доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по содержания прилегающей к дому ливневой канализации, суд отклоняет их как необоснованные в силу предусмотренных пунктами 4.10.2.6 Правил №170 и пункта 25 Минимального перечня обязательств управляющих организаций.

Материалами дела (обращениями жителей домов с представленными фотоматериалами, сведениями геоинформационного портала города, актом инспекционного визита) подтверждается, что водоотводящие лотки (кюветы) расположены на придомовой территории указанных многоквартирных домов, прилегают к воротам подвальных помещений.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 11.11.2022 №Сл-01-05-813284/22, согласно которому водоотводящий желоб, расположенный вдоль домов №31А и 33А по Московскому шоссе г.Нижнего Новгорода по сведениям ГИС ОГД НО и публичной кадастровой карты расположен на земельном участке, поставленном на кадастровый учет с видом разрешенного использования «земли поселений (земли населенных пунктов) под строительство жилых домов с помещениями общественного назначения на первых этажах», имеющем кадастровый номер 52:18:0030052:47. Данный земельный участок после строительства многоквартирных домов не снят с кадастрового учета.

Таким образом, земельный участок под многоквартирными домами сформирован, имеет установленные границы, прилегающие к домам водоотводящие лотки расположены в границах указанного земельного участка, в связи с чем, в силу приведенных требований Правил №170 и Минимального перечня общество несет обязанность по очистке указанных водоотводящих лотков.

Вместе с тем, как следует из обращений жителей многоквартирных домов ФИО3, ФИО4 от 19.07.2022, около ворот постоянно скапливается вода, ливневая система забита, должным образом ливневая система не обслуживалась, на протяжении нескольких дней в паркинге скапливалась вода, но управляющая компания ничего не предпринимала.

В ходе инспекционного визита 09.08.2022 Инспекцией установлено, что водоотводящий лоток затоплен, подвальное помещение подтоплено.

Доказательств обратного общество ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представило.

Поскольку общество, является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных жилых домов и приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объектов жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Таким образом, заявитель, осуществляя управление указанными многоквартирными домами, обязан проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений. Как следует из материалов дела, обращения жителей домов по указанным фактам датированы 19.07.2022, тогда как нарушения Инспекцией выявлены 09.08.2022. В связи с чем, у общества имелось достаточно времени для самостоятельного обнаружения подтопления подвала, проведения работ по очистке водоотводящих устройств.

Однако общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу приведенных положений Правил №170 подтопление подвала дома не допускается в том числе по причине неисправности водоотводящих устройств, в связи с чем, ссылка заявителя на отсутствие доказательств наличия неисправностей инженерного оборудования не свидетельствует об отсутствии вины общества.

Ввиду обнаруженного по результатам инспекционного визита подтопления подвала ссылка общества на принятие всех зависящих мер по его недопущению путем применения насосных станций судом отклоняется.

Наличие у отдельных граждан права собственности на расположенные в подвале парковочные места не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку указанное обстоятельство не освобождает общество от исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества дома, в том числе, подвала, в котором такие парковочные места расположены. В связи с чем, доводы заявителя в данной части являются несостоятельными.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Оспариваемым постановлением заявителю, имеющему статус микропредприятия, назначено наказание в виде предупреждения в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 293 от 26.09.2022 в размере 6000 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «На Союзном-3», г.Нижний Новгород (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «На Союзном-3», г.Нижний Новгород (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей 00 коп., уплаченную по платежному поручению №293 от 26.09.2022, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина