Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А79-14814/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14814/2017
г. Чебоксары
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой С.В.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

к администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, Цивильский район, п. Конар,

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 104 766 руб. 05 коп., пени в сумме 4 920 руб. 82 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Цивильского района Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики

при участии:

от истца – ФИО2 (по доверенности от 16.02.2018 № 04/583)

от ответчика - ФИО3 (решение от 01.11.2017 №27)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 104 766 руб. 05 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2017 по 06.12.2017 в сумме 4 920 руб. 82 коп. и далее по день вынесения решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что администрацией не исчислена и не оплачена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Цивильского района Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Представитель истца неоднократно уточняла исковые требования, в судебном заседании 02.11.2018 заявила ходатайство об уточнении исковых требований, просила взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 27110 руб. 66 коп., пени за период с 02.03.2017 по 02.11.2018 в сумме 4 141 руб. 15 коп.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные требования, пояснила, что очистные сооружения переданы в 2018 году, но в 2016 году администрация обслуживала очистные сооружения, осуществлялся сброс загрязняющих веществ в водные объекты, представили соответствующую отчетность и уточняющую декларацию за 2016 год.

Представитель ответчика пояснил, что хозяйствующим субъектом администрация не является, с 2016 года очистные сооружения находились на балансе администрации, с 2018 очистные сооружения переданы МУП ЖКХ «Конар».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Администрация Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики представила в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В ходе проведения контроля за исчислением администрацией платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Управлением установлено, что ответчиком не исчислена и не оплачена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно письму администрации о 27.11.2017 № 157 в п. Конар Цивильского района очистные сооружения находятся на балансе администрации. По данным Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхнее-Волжского бассейнового водного управления (письмо от 08.11.2017 № 08-05/552) администрация в 2016 году осуществляла сброс загрязняющих веществ в водный объект в объеме 20,5 тыс. куб.м., масса загрязняющих веществ составила: азот аммонийный 1,26 т., взвешенные вещества 0,62т., БПК 3,27 т., сухой остаток 10,33 т.

13.11.2017 Управлением составлен акт контроля за исчислением платы №3, в котором было зафиксировано о невнесении администрацией платы за негативное воздействие на окружающую среду и квартальных авансовых платежей.

Письмом от 14.11.2017 № 06/5361 в адрес администрации Управлением было направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и пеней.

Однако администрация плату в установленный срок не произвела.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), нормы которых дублируют положения статей 16-16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее -стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющихвеществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющихвеществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

Как следует из материалов дела, на балансе Конарского сельского поселения находятся семь водонапорных башен, одна из которых обеспечивает питьевой водой население поселка Конар, к системе водоотведения присоединены шесть многоквартирных домов с общим количеством квартир 112 и 11 частных подворий. В поселке Конар Цивильского района Чувашской Республики имеется очистное сооружение, которое находится на балансе администрации, но в хозяйственное ведение на момент обращения в суд с иском никому не было передано. Водоснабжение и водоотведение в п. Конар централизованное, образующиеся сточные воды поступают на очистное сооружение, эксплуатируемые администрацией. Администрация является водопользователем водных объектов и осуществляет сброс сточных вод в реку Аниш. В соответствии с договором передачи объектов муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, используемого для предоставления услуг населению по водоснабжению и водоотведению от 01.11.2018 администрация передала МУП ЖКХ «Конар» очистные сооружения по акту приема-передачи от 01.11.2018.

09.07.2018 администрация представила в Управление уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Необходимость перерасчета платы возникла в связи с неточностью при составлении отчетности 2ТП-водхоз «Сведения об использовании воды» за 2016 год, в расчет был взят объем сточных вод не по фактически образующимся стокам п. Конар, а по 7 населенным пунктам.

В соответствии с расчетом водопотребления и водоотведения на 2016 год, всего по предприятию водопотребление составило 12661,85 тыс. куб.м., водоотведение – 4726,75 тыс. куб.м., выгреб - 640,6 тыс. куб.м.

Согласно представленной администрацией декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (далее – декларация) сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 27809 руб. 93 коп.

Уточнением Управление просило взыскать сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 27110 руб. 66 коп.

Доказательств уплаты указанной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 27110 руб. 66 коп., в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация суду не представила.

На основании изложенного, требования Управления о взыскании с администрации задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 27110 руб. 66 коп. подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что он эксплуатировал исключительно объекты НВОС, отнесенные к IV категории класса опасности, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пунктам 1-4 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4.2 Закона №7-ФЗ, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, для подтверждения отнесения объектов негативного воздействия к объектам IV категории необходимо обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Минприроды Чувашии) с заявкой о постановке на государственный учет таких объектов и получить соответствующее свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта с присвоением ему соответствующей категории.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Конар» администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – МУП ЖКХ «Конар») обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 20.11.2018 с заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

16.11.2018 МУП ЖКХ «Конар» получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № CLQIYB7М, согласно которому эксплуатируемому объекту БОС МУП ЖКХ «Конар» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и III категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Следовательно, до 16.11.2018 указанный объект эксплуатировался администрацией. Соответственно, администрация оказывала негативное воздействие на окружающую среду в части сброса сточных вод в водный объект и обязана вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2017 по 02.11.2018.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 33 Правил несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Ответчик не представил в суд доказательства уплаты задолженности в полном объеме.

Согласно расчету задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года по состоянию на 01.03.2017 за ответчиком числится задолженность в сумме 27110 руб. 66 коп.

Из материалов дела следует, что заявителем заявлено требование о взыскании с ответчика пени за период с 02.03.2017 по 02.11.2018 за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчиком допущено несвоевременное внесение платы, заявителем правомерно предъявлена неустойка за нарушение сроков оплаты платежей.

Размер пени за период с 02.03.2017 по 02.11.2018 составил 4141 руб. 15 коп. Расчет судом проверен и признан верным.

Таким образом, заявленные требования Управления Росприроднадзора о взыскании пени в размере 4141 руб. 15 коп. за период с 02.03.2017 по 02.11.2018 подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 27110 руб. 66 коп., пени за период с 02.03.2017 по 02.11.2018 в сумме 4141 руб. 15 коп. в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежит удовлетворению как обоснованное нормами материального права и подтвержденное представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. При этом суд учитывает, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике 27 110 (двадцать семь тысяч сто десять) рублей 66 копеек долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, пени за период с 02.03.2017 по 02.11.2018 в размере 4 141 (четыре тысячи сто сорок один) рубль 15 копеек.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин