Решение от 25 января 2017 г. по делу № А14-13421/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13421/2016

« 26 » января 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2017 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж с участием заинтересованного лица, Управления муниципальных закупок Администрации городского округа город Воронеж, о признании незаконными и отмене решения и предписания от 21.06.2016 года по делу № 276-18.1,

при участии

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №122 от 13.06.2016 года (сроком до 13.06.2017 года копия в деле), паспорт, ФИО3, представителя по доверенности №19 от 01.02.2016 года (сроком до 01.02.2017 года копия в деле), паспорт,

от Управления Федеральной антимонопольной службы Воронежской области: государственного инспектора ФИО4, государственного инспектора по доверенности от 16.01.2017 года №02-16/165 (копия в деле), паспорт,

от Управления муниципальных закупок: не явилось,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее – МУП «Воронежская горэлектросеть» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области или антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 21.06.2016 года по делу № 276-18.1.

Определением от 23.09.2016 года заявление принято судом к производству.

Определением суда от 23.09.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальных закупок Администрации городского округа город Воронеж.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 17.01.2017 года Управление муниципальных закупок Администрации городского округа город Воронеж не явилось, при этом извещено о месте и времени его проведения. С учетом мнения участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, и на основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в его отсутствие.

МУП «Воронежская горэлектросеть» поддержало доводы своего заявления, просит его удовлетворить.

Антимонопольный орган не согласен с доводами заявителя, считает, что при принятии решения о несоответствии заявки ООО ЧОП «Бизон» требованиям закупочной документации закупочная комиссия нарушила нормы Положения о закупке, что является, в свою очередь, нарушением требований части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 17 по 24 января 2017 года (без учета выходных дней 21 и 22 января).

Из материалов дела установлено.

МУП «Воронежская горэлектросеть» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

24.05.2016 года Управлением муниципальных закупок Администрации городского округа город Воронеж в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса предложений и документация о проведении запроса предложений. Начальная цена договора составила 3 098 032 рубля.

В соответствии с протоколом предложений № 31603693467/363/1 (7879) от 31.05.2016 года на участие в запросе предложений подано 3 заявки.

Согласно протоколу об оценке и сопоставлении предложений участников закупки № 31603693467/363/2 (7879) от 06.06.2016 года участнику закупки, ООО ЧОП «Бизон», (заявка №2) отказано в допуске к участию в запросе предложений по следующему основанию: «В соответствии с п. 8.7 гл. 8 Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП «Воронежская горэлектросеть» заявка участника закупки частично не соответствует установленным требованиям документации о закупке: а именно п. п. 4.2.2. п. 4.2 части I документации о проведении запроса предложений в электронной форме: участник частично не указал показатели, позволяющие определить соответствие оказываемых услуг потребностям заказчика, в том числе при описании условий оказания услуг (п. 3 Приложения 1 к Разделу 1 Части 2) участник не указал, какое количество групп быстрого реагирования и в каком составе, а также какое количество транспортных средств он имеет.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения 14.06.2016 года участника закупки, Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Бизон» (заявка №2), в УФАС по Воронежской области с соответствующей жалобой на неправомерные действия Заказчика по отклонению его заявки.

Рассмотрев поступившую жалобу, Комиссия УФАС по Воронежской области нашла действия закупочной комиссии по признанию заявки ООО ЧОП «Бизон» на участие в запросе предложений неправомерными, не соответствующими требованиям документации о закупке (п.п. 8.7 гл. 8 Положения о закупке) и противоречащими требованиям ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, о чем вынесла 21.06.2016 года решение по делу №276-18.1.

Указанным решением Комиссия УФАС по Воронежской области признала жалобу ООО ЧОП «Бизон» на действия закупочной комиссии Управления муниципальных закупок Администрации городского округа город Воронеж при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по охране подстанций предприятий (извещение № 31603693467) обоснованной и выдала закупочной комиссии Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола об оценке и сопоставлении предложений участников закупки № 31603693467/363/2 (7879) от 06.06.2016 года и проведении процедуры закупки с учетом настоящего решения.

Несогласие с решением и выданным на его основании предписанием антимонопольного органа послужило поводом для обращения МУП «Воронежская горэлектросеть» (Заказчик) в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом доводы заявителя сводятся к тому, что закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Бизон», руководствуясь Положением о закупке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ О конкуренции установлен запрет при проведении торгов, запроса котировок цен на товары на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 5 статьи 3 указанного закона участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также порядок принятия мер антимонопольного реагирования в случае установления таких признаков предусмотрен главой 9 Закона о защите конкуренции, а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

По правилам статьи ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

В Законе № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, перечисленными в статье 3 Федерального закона № 223-ФЗ, в числе которых равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом № 223-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правилами закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела усматривается, что Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП «Воронежская горэлектросеть» (далее - Положение о закупках) утверждено генеральным директором МУП «Воронежская горэлектросеть» (в редакции приказа № 78-П от 25.05.2016 года).

Причиной отклонения заявки Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Бизон» послужило неуказание им конкретного количества имеющихся у него в наличии групп быстрого реагирования и их состава, а также количества транспортных средств, что, по мнению Комиссии, не позволяет определить существенные условия договора и соответствие оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Вместе с тем Комиссией УФАС по Воронежской области установлено, что в составе заявки ООО ЧОП «Бизон» на участие в запросе предложений содержится следующая информация: «охранная организация должна иметь достаточное количество групп быстрого реагирования (в составе не менее 2 человек каждая) и транспортных средств для своевременного (в течение десяти минут) прибытия к охраняемому объекту при поступлении с него сигнала «тревога».

Согласно п. 4. 2 Части 1 документации о проведении запроса предложений («Инструкция участникам запроса предложений в электронной форме») предложение на участие в запросе предложений должно содержать:

4.2.1. Заявку о подаче предложения с использованием форм для заполнения, представленных в Разделе 5 настоящей документации, и инструкциями по заполнению, представленными в данных формах. В составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме участник представляет согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией.

4.2.2. Пояснительную записку, содержащую информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора, предусмотренных в документации о проведении запроса предложений, в соответствии с формой для заполнения, представленной в Разделе 5 настоящей документации.

В составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме участник также представляет показатели, позволяющие определить соответствие оказываемых услуг потребностям заказчика в соответствии с Приложением № 1 к разделу 1 части 2 документации о проведении запроса предложений.

Раздел 5 документации о запросе предложений содержит типовую форму пояснительной записки с инструкцией к описанию оказываемых услуг, а именно: «участник закупки предоставляет подробное описание функциональных, качественных и количественных характеристик товаров, объем и характеристики работ, услуг, сроки исполнения договора, сроки, гарантии, стоимость и прочие существенные условия договора согласно требованиям, содержащимся в Приложении 1 к Разделу 1 Части 2 документации (техническое задание).

Согласно п. 4 части 2 (Информационная карта) документации о проведении запроса предложений описание предмета закупки представлено в разделе 1 части 2 документации о проведении запроса предложений.

В пункте п. 4 раздела 1 части 2 документации о проведении запроса предложений (описание предмета закупки) указано: показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика, максимальные и минимальные значения закупаемых товаров, работ, услуг установлены в Техническом задании (Приложение № 1 к разделу 1 части 2 документации о проведении запроса предложений).

Пункт 3 Технического задания содержит установленные заказчиком требования к характеристикам услуг, а именно:

а) защита от несанкционированного вскрытия подстанций;

б) защита оборудования и материальных ценностей предприятия, находящихся на охраняемых объектах (подстанциях);

в) защита собственных ресурсов охранной системы и ТСО при попытках несанкционированного доступа к ним.

Сроки (периоды) оказания услуг (выполнения работ):

- система охраны на объектах должна функционировать круглосуточно (бесперебойно);

- дежурство инженерной группы для восстановления работоспособности системы охранной сигнализации объекта должно обеспечиваться круглосуточно.

Условия оказания услуг (выполнения работ):

- работы должны выполняться охранной организацией с использованием своих сил и средств (техники и оборудования);

- работы должны выполняться без привлечения субподрядных организаций;

- охранная организация должна иметь достаточное количество групп быстрого реагирования (в составе не менее 2 человек каждая) и транспортных средств для своевременного (в течение десяти минут) прибытия к охраняемому объекту при поступлении с него сигнала «тревога».

В соответствии с п. 1 проекта договора (раздел 2 документации о запросе предложений) исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг охраны объектов, перечисленных в прилагаемом к договору перечне (Приложение № 1).

Согласно п. п. 2.3. п. 2 проекта договора исполнитель осуществляет:

централизованное наблюдение посредством пульта централизованной охраны (далее - ПЦО) за состоянием объектов, находящихся у заказчика;

экстренный выезд группы быстрого реагирования (далее - ГБР) по фактам поступления сигнала «тревога» с охраняемого объекта.

Согласно п. п. 3.4.11. п. 3 проекта договора в случае срабатывания тревожной сигнализации во время охраны объекта посредством ПЦО направить группу быстрого реагирования и обеспечить прибытие ГБР на объект заказчика с учетом наиболее оптимально выбранного маршрута движения в течение десяти минут с момента получения сигнала на пульт централизованной охраны.

При прибытии на объект по сигналу «тревога» ГБР принимает все законные меры к пресечению противоправных действий, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, с дальнейшей передачей нарушителей в ОВД, вызывает на объект сотрудников территориального ОВД и материально ответственных лиц Заказчика.

На основании ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Проанализировав положения документации о закупке, Комиссия Воронежского УФАС России правомерно установила, что соответствующие потребностям заказчика требования к оказываемым услугам включают перечни услуг и охраняемых объектов, условие своевременности прибытия к охраняемому объекту, обеспечиваемое достаточным количеством групп быстрого реагирования и транспортных средств.

При этом техническое задание, проект договора и иные положения документации о закупке не содержат требований к показателям услуг, связанным с численным значением количества групп быстрого реагирования и транспортных средств, имеющихся в распоряжении участника закупки.

При изложенных обстоятельствах Комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы участника закупки, ООО ЧОП «Бизон», обоснованно признала неправомерным отклонение закупочной комиссией МУП «Воронежская горэлектросеть» заявки ООО ЧОП «Бизон» на участие в запросе предложений по основанию непредставления в составе заявки не предусмотренных документацией о закупке сведений о показателях услуг по численному количеству групп быстрого реагирования, их составу и количеству транспортных средств, имеющихся у участника закупки.

В соответствии с п.п. 8.7 гл. 8 Положения МУП «Воронежская горэлектросеть» о закупке товаров, работ, услуг участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки участника закупки требованиям документации о закупке, либо наличия в заявке недостоверных сведений.

Указанные основания в данном случае при отклонении заявки ООО ЧОП «Бизон» отсутствовали, что свидетельствует о нарушении закупочной комиссией требований ч. 1 ст.2 Закона № 223-ФЗ.

На основании п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 27, 65, 110, 167, 170, 198-201,319 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ,

Р Е Ш И Л:

отказать Муниципальному унитарному предприятию городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы Воронежской области о признании незаконными и отмене решения и предписания 21.06.2016 года по делу № 276-18.1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В. Пименова