Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А70-16434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16434/2022
г. Тюмень
05 октября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» (ИНН <***>/ОГРН <***>, 625511, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 625004, <...>)

о незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 10.06.2022 №2132-о,

об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Ембаевский»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.06.2022,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 17.06.2022;

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее – заявитель, СПК «Ембаевский») обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 10.06.2022 №2132-о и об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Ембаевский».

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, СПК «Ембаевский» создан в результате преобразования ТОО Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» (Приказ администрации Тюменского района от 05.03.1999 №120), которое, в свою очередь, являлось правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия «Ембаевское» (Постановление администрации Тюменского района от 31.03.1993 №288).

На основании постановления главы Тюменского района № 566 от 02.09.1992 коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» были предоставлены земельные участки общей площадью 7 327 гектаров, в том числе 1 166 гектаров в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ-2- I70028I (далее по тексту «Государственный акт №ТЮ-2-1700281»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 г. по делу №А70-17967/2017 СПК «Ембаевский» признан банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство.

Конкурсный управляющий С'ПК «Ембаевский» ФИО4 с целью формирования конкурсной массы должника, обратился в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в собственность за плату без проведения торгов (вх.№220530056 от 30.05.2022).

В ответ на заявление получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 10.06.2022 №2132-0.

Заявитель с позицией Департамента не согласен, считает, что отказ нарушает его права и не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный ссуд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных суду письменных доказательств, 30.05.2022 СПК «Ембаевский» обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

К заявлению кооперативом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700281.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем четырнадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

10.06.2022 Департаментом принято решение № 2132-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель общего пользования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из пояснений ответчика следует, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в связи со следующим.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования: о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно акту обследования земельного участка, а также сведениям из публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого земельного участка расположены дороги и проезды, которые входят в границы испрашиваемого земельного участка, земельный участок также используется для парковки.

Согласно Генеральному плану Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области ЗУ 1(2) земельный участок расположен в зоне озеленения территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Проекты планировки, устанавливающие красные линии, в данном муниципальном образовании отсутствуют, однако это не говорит об отсутствии земель общего пользования, функциональная зона подтверждает данный довод.

Указанные доводы ответчика о том, что существующие границы территорий общего пользования не всегда обозначаются красными линиями, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования, подтверждаются также судебной практикой - Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 17.07.2018 № 32КГ18-8.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из представленных материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Сх5 (зона, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства) в которой согласно правилам застройки и землепользования Ембаевского муниципального района допускается размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования: хранение автотранспорта, служебные гаражи, стоянки транспорта общего пользования, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом или иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, Департаментом правомерно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, ответчик указал, что в Департамент из Администрацией Ембаевского муниципального образования поступило письмо от 01.09.2022 № 1049 в соответствии с которым муниципальному образованию на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение (дамба) IV класса опасности, протяженностью 1245 м с кадастровым номером 72:17:0708002:675.

Гидротехническое сооружение расположено в границах земельных участков с кадастровым номерном 72:17:0708002:823 (снят с кадастрового учета), 72:17:0708002:1013 и несет функцию защиты ранее существовавшего тепличного комплекса СПК «Ембаевский».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» гидротехническое сооружение относится к защитным сооружениям низкой опасности. Согласно требованиям к гидротехническим сооружениям (дамбам) IV класса опасности ширина земельного участка под подошвой дамбы должна составлять не менее 25-30 метров. Сооружение должно иметь беспрепятственный проход и подъезд специализированной техники для проведения инспектирования, обслуживания и ремонтных работ на объект.

Испрашиваемый участок является многокомпонентным и состоит из :ЗУ 1(1) и :ЗУ 1(2).

Согласно письму Администрации Ембаевского муниципального образования на ЗУ (1) отсутствует проезд и проход гидротехническому сооружению (дамбе), являющейся опасным объектом, что является нарушением безопасности, в том числе для лица, обратившегося за предоставлением земельного участка.

Схема ЗУ (2) подготовлена таким образом, что отсутствует проход и подъезд к смежному земельному участку с кадастровым номером 72:17:0708002:681, находящимся в собственности публично-правового образования-администрации Ембаевского муниципальногаюбразования.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к данному решению, суд с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания оспариваемого отказа, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения незаконным по указанным заявителем причинам.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого отказа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.