Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А19-2183/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2183/2025

«22» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., секретарем судебного заседания Стамовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, адрес: 664011, <...>)

о признании недействительным решения от 13.11.2024 № 02-91-13957/24, при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2025 № 72; ФИО2, доверенность от 03.04.0205 № 107;

от ответчика: не явились, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» (далее - ООО «АнгараНефть») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - Качугское лесничество) о признании недействительным решения от 13.11.2024 № 02-91-13957/24 «Об отказе в утверждении проектной документации».

В судебном заседании представитель ООО «АнгараНефть» заявленные требования поддержал.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представило возражения на заявление от 02.03.2025.

Из материалов дела следует, что ООО «АнгараНефть» (до 30.03.2021 - Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский геологический научно-аналитический Центр» (далее - ООО «КрасГеоНац»)) является держателем лицензии на пользование недрами от 25.08.2021 ИРК 03875 HP сроком действия до 31.12.2072, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. Участок недр расположен в Катангском районе Иркутской области.

ООО «АнгараНефть» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями от 25.10.2024 № 163/1, от 01.11.2024 № 167/1 о предварительном согласовании предоставления в аренду и об утверждении проектной документации лесного участка, имеющего расположение: Российская Федерация, Иркутская область, Муниципальное образование «Катангский район», Катангское лесничество, Катангское участковое лесничество, Непская дача № 2, эксплуатационные леса, кварталы №№ 28 (в. 6ч, 7ч, 8ч), 36 (в. 1ч, 2ч, 4ч, 8ч, 13ч, 23ч), защитные леса, квартал № 28 (в.7ч, 8ч, 10ч), площадью 44,9861га.

Решением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.11.2024 № 02-91-13957/24 «Об отказе в утверждении проектной документации» заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Не согласившись с отказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.11.2024 № 02-91-13957/24, ООО «АнгараНефть» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 27.03.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 02.04.2025, до 11 час. 50 мин. 07.04.2025 и до 11 час. 50 мин. 08.04.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «АнгараНефть» первоначально обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением от 25.10.2024 № 163/1 о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного лесного участка, с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Проектируемая цель использования лесного участка: дорога автомобильная, линии электропередач всех видов и классов напряжения, сооружение для обустройства нефтяного месторождения, кабельные линии связи (Обустройство Северо-Даниловского месторождения. КП 12. Отсыпка кустовых оснований и автомобильных дорог. Обустройство Северо-Даниловского месторождения. КП 12. Обустройство).

01.11.2024 обществом по устному указанию ответчика представлено дополнение к заявлению № 01-91-21142/24 от 25.10.2024 об утверждении проектной документации лесного участка (заявление от 01.11.2024 № 167/1).

Решением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.11.2024 № 02-91-13957/24 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления лесного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям

использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

Исходя из смысла письма от 13.11.2024 № 02-91-13957/24, его наименования «Об отказе в утверждении проектной документации», министерством были рассмотрены как заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, так и заявление об утверждение проектной документации лесного участка. В абзацах первом и втором ответного письма министерства речь идет о том, что рассмотрены заявления ООО «АнгараНефть» от 25.10.2024 № 163/1, от 01.11.2024 № 167/1, в ходе рассмотрения пакета документов были выявлены замечания в представленной проектной документации.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что министерством одновременно были рассмотрены оба заявления общества и ему отказано как в предварительном согласовании представления лесного участка, так и в утверждении проектной документации лесного участка.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) для предоставления земельного участка необходимо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 1 данной статьи предусматривает принятие в порядке, предусмотренном статьей 39.15 ЗК РФ решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый участок только предстоит образовать, что и имеет место в настоящем случае.

В пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ перечислены сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ (перечень является закрытым):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно письму Министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.11.2024 № 02-91-13957/24 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ. По данным государственного лесного реестра министерством установлено, что на проектируемом лесном участке имеются особо защитные участки лесов (ОЗУ) «Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, распложенные вдоль водных объектов, склонов оврагов».

Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления лесного участка со ссылкой на Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р, в котором указано на допустимость размещения проектируемых объектов капитального строительства (дорога автомобильная, линии электропередач всех видов и классов напряжения, сооружение для обустройства нефтяного месторождения, кабельные линии связи) в защитных лесах с категорией защитности леса, расположенных в водоохранных зонах, за исключением ОЗУ.

Общество, не оспаривая факт нахождения на испрашиваемом лесном участке ОЗУ, в обоснование своих требований указало, что право пользования Даниловским участком недр у него возникло в 2006 году, в связи с чем, он, как лицензиат, получивший лицензию на пользование недрами до 31.12.2010, на основании части 2 статьи 8.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» попадает под исключение, согласно которому допускается размещение на ОЗУ объектов капитального строительства, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых.

В своих возражениях Министерство лесного комплекса Иркутской области указало, что лицензия от 25.08.2021 ИРК 03875 HP является новой, поэтому размещение проектируемых объектов на испрашиваемом участке не допускается.

Рассмотрев данные доводы сторон, суд установил следующее.

Так, лицензия от 25.08.2021 ИРК 03875 HP на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, является переоформленной в порядке статьи 17.1 Закона о недрах. Первоначально на указанный участок недр была выдана лицензия от 07.08.2006 ИPK 13713 HP недропользователю Открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»). В дальнейшем лицензия была последовательно переоформлена на недропользователей ПАО «НК «Роснефть» (от 14.11.2016 ИРК 03359 HP) и ООО «КрасГеоНац» (от 06.08.2020 ИРК 16676 HP). В связи с переименованием ООО «КрасГеоНац» в ООО «АнгараНефть» обществу переоформлена лицензия от 25.08.2021 ИРК 03875 HP.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, лицензия на пользование недрами является основанием возникновения у пользователя недр субъективных прав и юридических обязанностей в отношении конкретного участка недр.

Статьей 12.1 Закона о недрах предусматривается, что лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и

подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 21.08.2023 № ОК-03-31/18163 лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр. Также Роснедра указало, что в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ с 01.01.2022 переход права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами не относится к основаниям возникновения права пользования недрами.

Из этого следует, что лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований и условий перехода права пользования участками недр, в связи с чем, решение о переоформлении лицензии при соблюдении установленных правил всегда влечет за собой переход прав пользования участком недр.

Как следует из представленных материалов, лицензия от 25.08.2021 ИРК 03875 HP выдана ООО «Ангаранефть» в порядке переоформления на срок до 01.08.2031, аналогичный сроку действия первоначальной лицензии (от 07.08.2006 ИРК 13713 HP).

Согласно приложению № 9 к лицензии 01.04.2024 срок ее был продлен до 31.12.2072 на срок отработки (добычи) Даниловского нефтегазоконденсатного месторождения Иркутской области (одно из месторождений Даниловского участка недр, перечень месторождений содержится в сведениях об участке недр - приложении № 6 к Лицензии).

Согласно пункту 5 статьи части 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона о недрах участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляются в пользование на срок отработки месторождения, исчисляемый из технико-экономического обоснования разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Добыча полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых (технологический проект разработки месторождения (ТПР), технологическая схема разработки месторождения (TCP)), а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (часть 1 статьи 23.2 Закона о недрах).

Действие TCP, ТПР и дополнений к ним распространяется на весь период разработки месторождений до полной выработки извлекаемых запасов (пункт 3.7 Правил разработки месторождений углеводородного сырья).

Соответственно, исходя из необходимости обеспечения законодательных требований по рациональному использованию недр, в техническом проекте обосновывается и устанавливается проектный срок отработки месторождения полезных ископаемых.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (часть 4 статьи 10 Закона о недрах).

Таким образом, в случае, если в процессе отработки месторождения и получения уточненной или новой геологической информации жизненный цикл месторождения увеличивается, у недропользователя имеется законное право на основании части 4 статьи 10 и статьи 12.1 Закона о недрах продлевать срок пользования недрами (срок действия лицензии) в виде внесения изменений в лицензию. Продление срока лицензии не будет являться в данном случае выдачей новой лицензии.

В этой связи, довод министерства о том, что лицензия от 25.08.2021 ИРК 03875 HP является вновь выданной по причине несоответствия срока ее действия сроку действия первоначальной лицензии, является несостоятельным.

Кроме того, в своих возражениях ответчик указал, что границы участка недр по лицензии № ИPK 13713 HP, выданной 07.08.2006, не совпадают с границами участка недр по первоначальной лицензии от 25.08.2021 № ИРК 03875 HP. В подтверждение своих доводов министерство сослалось на данные, полученные с сайта Роснедра, представило

скриншоты страниц «Карточка лицензии ИPK 13713 HP» (Рисунок 1), «Карточка лицензии ИРК 03875 HP» (Рисунок 2).

В силу пунктов 3, 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части; границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Положение № 429 не устанавливает, что данные о границах участка недр, предоставленного в пользование недропользователю, являются общедоступными сведениями, публикуемыми на сайтах Роснедр или иных государственных органов.

Согласно представленной заявителем выкопировке из лицензии от 07.08.2006 ИРК 13713 HP с географическими координатами границы Даниловского лицензионного участка не изменялись относительно первоначально установленных.

В то же время, как установлено судом, представленные министерством выкопировки из карточек объектов (Рисунок 1 и Рисунок 2) относятся к разным лицензионным участкам (Даниловский участок (лицензия ИРК 13713 HP) и Верхнеичерский участок (лицензия ИРК 03873 HP)), в связи с чем, не являются доказательством изменения границ Даниловского лицензионного участка.

Таким образом, из представленной в материалы дела лицензии от 25.08.2021 ИРК 03875 HP, а именно из приложения № 7 к ней, следует, что данная лицензия является переоформленной в порядке статьи 17.1 Закона о недрах по отношению к предыдущим лицензиям от 07.08.2006 № ИРК 13713НР (дата прекращения действия 14.11.2016), от 14.11.2016 № ИРК 03359НР (дата прекращения действия 06.08.2020), от 06.08.2020 № ИРК 16676НР.

С учетом того, что при переоформлении лицензии условия пользования недрами пересмотрены не были, продление срока ее действия соответствует требованиям законодательства, Приложение № 7 лицензии от 25.08.2021 ИРК 03875 HP содержит необходимую информацию, позволяющую установить время возникновения прав и обязанностей по лицензии, суд находит несостоятельными, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу, доводы ответчика о том, что лицензия от 25.08.2021 ИРК 03875 HP является вновь выданной (новой).

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению.

Так, леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. В свою очередь, порядок освоения лесов, установлен положениями статьи 12 ЛК РФ, в соответствии с которыми освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Положения статьи 119 ЛК РФ содержат, в том числе, перечень объектов, относящихся к особым защитным участкам лесов.

К таким объектам, согласно части 2 указанной статьи относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5), запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Виды использования лесов указаны в статье 25 ЛК РФ, согласно пункту 11 части 1 которой осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, является одним из видов использования лесов.

Порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых определен в статье 43 ЛК РФ. В

соответствии с частью 1 данной статьи использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4).

Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Часть 10 статьи 21 ЛК РФ определяет, что Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее Перечень № 1084-р), согласно пункту 1 которого к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в защитных лесах, помимо прочего относятся дорога автомобильная и площадка производственная.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в

пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с указанной статьей.

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом 03.02.2017 N 54 (далее - Требования N 54).

Согласно пункту 2 Требований N 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков установлены частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ:

1) несоответствие проектной документации лесного участка к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 статьи 70.1 ЛК РФ;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Аналогичные основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков установлены Требованиями № 54.

Как установлено материалами дела, на испрашиваемом лесном участке выделены особые защитные участки (берегозащитные, почвозащитные участки лесов, распложенные вдоль водных объектов, склонов оврагов).

Установив, что проектируемый лесной участок относится по целевому назначению к особо защитным участкам леса, в границах которых размещение объектов капитального строительства указанных в Перечне 1084-р запрещено, Министерство отказало обществу в предварительном согласовании представления лесного участка и утверждение проектной документации.

Вместе с тем, позицию министерства нельзя признать соответствующей закону с учетом следующего.

Согласно положению части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) о в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Факт наличия у ООО «АнгараНефть» лицензии на пользование недрами от 25.08.2021 ИРК 03875 HP министерством не оспаривается. Как было установлено выше, данная лицензия выдана в результате переоформления лицензии от 07.08.2006 ИPK 13713 HP, выданной ОАО «НК «Роснефть»), которая в последующем была последовательно переоформлена на 14.11.20156 на ПАО «НК «Роснефть» и 06.08.2020 на ООО «КрасГеоНац» (дочерняя компания ПАО «НК «Роснефть», с 30.03.2021 - ООО «АнгараНефть») за № ИРК 03875 HP. Срок действия первоначальной лицензии установлен до 01.08.2031, затем срок действия продлен до 31.12.2072. Указанная лицензия выдана на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Даниловского участка недр, расположенного на территории Иркутской области.

Таким образом, заявитель относится к категории лиц, на которых распространяется действие положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

Принимая решение об отказе ООО «АнгараНефть» в предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации, Министерством лесного комплекса Иркутской области не учтены положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, а также не выяснен факт того, подлежат ли данные условия

применению в отношении заявителя. Иных оснований для отказа в оспариваемом решении не приведено, равно как и в представленном отзыве по делу.

Данные действия министерства в итоге привели к принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, отказ заявителю в предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду и утверждении проектной документации лесного участка, выраженный письме Министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.11.2024 № 02-91-13957/24, противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в частности, не позволяет заявителю своевременно начать работу по строительству объектов, при том, что для размещения части объектов заявителем уже заключен договор аренды от 24.10.2024 № 38-479-11-15/24/ 2830924/0551Д.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21

"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «АнгараНефть» подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности устранить

допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду и утверждении проектной документации лесного участка по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» от 25.10.2024 № 163/1, от 01.11.2024 № 167/1, поскольку иных оснований, кроме изложенных в оспариваемом решении, препятствующих предварительному согласованию и утверждению проектной документации лесного участка, судом не установлено, и ответчик на таковые не ссылался.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.11.2024 № 02-91-13957/24 «Об отказе в утверждении проектной документации».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду и утверждении проектной документации лесного участка по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» от 25.10.2024 № 163/1, от 01.11.2024 № 167/1.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АнгараНефть» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова