Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А51-10588/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10588/2020
г. Владивосток
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2006)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>)

о признании незаконным Представления № 10-129/2020 от 03.06.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 21.03.2021 № 6,

от ответчика - представители не явились, надлежаще извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – заявитель, общество, ООО «Базис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Росприроднадзор) о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.06.2020 № 10-129/2020, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2

Определением от 31.08.2020 судом производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Хасанского районного суда по делу № 12-104/2020 и возобновлено определением суда от 05.04.2021.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил. В соответствии с частями 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Считает, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является неисполнимым в силу неясности тех требований, что предписывается исполнить ООО «Базис». Просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразил.

Ответчик предоставил суду материалы административного дела № 10-129/2020, возбужденного в отношении ООО «Базис» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам проведенного 03.05.2020 рейдового мероприятия на территории в районе полигона ТБО пгт. Славянка Хасанского района Приморского края, (ориентир: земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край; Хасанский район, пгт. Славянка, в 1300 м по направлению на запад от ориентира высота с отметкой 255.5, расположенного за пределами участка), эксплуатируемого ООО «Базис», должностным лицом Росприроднадзора установлено, что при размещении отходов производства и потребления не соблюдаются установленные требования природоохранного законодательства Российской Федерации, поскольку зафиксировано возгорание полигона с задымлением и распространением специфического запаха горения отходов, в том числе по прилегающей территории на несколько километров по периметру.

Также установлено, что ООО «Базис» размещает отходы производства и потребления с нарушением установленных требований частью 1 статьи 18 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; частью 1 статьи 34, частью 2 статьи 39, статьей 51 Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьями 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации; статьями 11, 12 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.08 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам контрольных мероприятий оформлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 03.05.2020 б/н с фототаблицей и видеозаписью.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 8.2 коАП РФ, уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2020 № 10-129/2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки и указанного протокола, установив, что ООО «Базис» размещает отходы производства и потребления на полигоне-свалке, инвентаризационный номер 05:248:002:000017570, который внесен в ГРОРО №25-00024-3-00592-250914, расположен по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, в 1300 м по направлению на запад от ориентира высота с отметкой 255,5, расположенного за пределами участка, с нарушением установленных требований, выразившееся в возгорании на полигоне ТБО и сжигании отходов производства и потребления, что подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 03.05.2020 б/н с фототаблицей и видеозаписью, уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора постановлением о назначении административного наказания от 03.06.2020 № 10-129/2020, ООО «Базис» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа размере 300 000 руб.

Представлением от 03.06.2020 № 10-129/2020 на общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на необходимость предоставить информацию об их принятии в течение одного месяца со дня получения представления.

Посчитав, что данное представление не исполнимо в силу неясности тех требований, что предписывается исполнить, ООО «Базис» оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В абзаце четвертом пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа содержания статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Следовательно, вопрос о правомерности вынесения должностным лицом ответчика представления от 03.06.2020 № 10-129/2020 связан с вопросом о законности привлечения ООО «Базис» к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам проведенного 03.05.2020 рейдового осмотра территории в районе полигона ТБО пгт. Славянка Хасанского района Приморского края установлено не соблюдение ООО «Базис» как лицом осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления требований пункта 1 статьи 18 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; части 1 статьи 34 , части 2 статьи 39 и статьи 51 Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статей 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации; статьи 11 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.08 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05. 2001 № 16.

Данные обстоятельства по результатам рассмотрения материалов проверки и протокола об административном правонарушении от 15.05.2020 № 10-129/2020 явились основанием для вынесения уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора постановления о назначении административного наказания от 03.06.2020 № 10-129/2020, в соответствии с которым ООО «Базис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Представлением от 03.06.2020 № 10-129/2020 на общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на необходимость предоставить информацию об их принятии в течение одного месяца со дня получения представления.

В данном случае оспариваемое представление от 03.06.2020 № 10-129/2020 выдано ООО «Базис» по результатам рассмотрения Росприроднадзором административного дела № 10-129/2020, в ходе которого, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства, применив нормы материального права, должностное лицо Росприроднадзора пришло к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

При этом, вступившим в законную силу решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 08.09.2020 по делу № 12-104/2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Базис», постановление о назначении административного наказания от 03.06.2020 № 10-129/2020 оставлено без изменения.

Учитывая изложенное, оспариваемое в рамках настоящего дела представление вынесено ответчиком в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания от 03.06.2020 № 10-129/2020, которое признано законным.

Из текста оспариваемого представления следует, что должностное лицо Росприроднадзора исследовало вопрос, какие причины и условия способствовали совершению административного правонарушения и указало на нормы права в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, нарушение которых выявлено 03.05.2020 в рамках рейдового мероприятия по обследованию территории полигона ТБО п. Славянка Хасанского района Приморского края, эксплуатируемого ООО «Базис».

Судом отмечается, что оспариваемым представлением на общество не возлагались какие либо конкретные обязанности к установленному сроку устранить выявленные нарушения требований в области охраны окружающей среды, поскольку оно в силу статьи 29.13 КоАП РФ не является предписанием об устранении выявленных нарушений, которое имеет иную правовую природу, отличную от представления.

В связи с чем, указания ответчика о незаконности оспариваемого представления в силу его неисполнимости и неясности предписываемых требований судом отклоняется, поскольку представление от 03.06.2020 № 10-129/2020 административного органа направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и не указывает на обязанность принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

Доказательств объективной невозможности исполнения заявителем в установленный срок оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 03.06.2020 № 10-129/2020 соответствует части 1 статьи 29.13 КоАП РФ и вынесено уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора в связи с производством по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, состав которого в действиях общества административным органом доказан.

Постановление о назначении административного наказания и представление основаны на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой.

Учитывая изложенное, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.06.2020 № 10-129/2020, является законным и соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку оспариваемое представление от 03.06.2020 № 10-129/2020 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении н назначении административного наказания от 03.06.2020 № 10-129/2020 по делу об административном правонарушении, а материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Базис» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.