Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А33-28277/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-28277/2018
26 декабря 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Центрального района в городе Красноярске на определение Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2019 года по делу № А33-28277/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МикроКредитная компания «Автозайм» (ОГРН 1132468039868, ИНН 2460247794, г. Красноярск; далее – ООО «МикроКредитная компания «Автозайм», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Центрального района в городе Красноярске (далее – Административная комиссия) от 05.03.2018 № 367 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 12 октября 2018 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства; в качестве соответчика привлечена администрация Центрального района города Красноярска (далее – Администрация).

Определением от 11 декабря 2018 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2019 года заявление общества удовлетворено; постановление Административной комиссии признано незаконным и отменено.

ООО «МикроКредитная компания «Автозайм» 17.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 90 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2019 года, заявление удовлетворено частично. С Администрации в пользу общества взыскано 33 000 рублей судебных расходов. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 № В-62 (далее – Устав), Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях к Красноярском крае» (далее – Закон № 8-3168), Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административной комиссии» (далее – Закон № 8-3170), решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2009 № 7-117 «Об административных комиссиях в городе Красноярске», пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Администрация не является стороной, с которой подлежат взысканию судебные расходы по результатам обжалования постановления Административной комиссии, исполняющей государственные полномочия; судебные расходы должны возмещаться непосредственно организацией, чьи решение (действия) обжаловались, за счет средств соответствующего бюджета; бюджетом администрации района не предусмотрена организация и содержание административной комиссии, ее финансирование производится за счет средств краевой субвенции.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении заявления и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «МикроКредитная компания «Автозайм», требования которого удовлетворены решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2019 года, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с Административной комиссии судебных расходов в сумме 90 000 рублей, из них: 30 000 рублей на досудебную подготовку (выезд по адресу заказчика, проведение интервьюирования, правовой анализ первичных документов, выработка позиции по делу); 5 000 рублей на подготовку заявления о признании недействительным постановления о назначении административного наказания, сбор полного пакета документов, отправка копии заявления ответчику почтой и подача заявления нарочным в суд; 5 000 рублей на подготовку дополнительных пояснений по делу, подачу в суд через систему «Мой арбитр»; 30 000 рублей – представительство заказчика в Арбитражном суде Красноярского края по делу в двух судебных заседаниях (16.01.2019 и 13.02.2019); 5 000 рублей на подготовку заявления о возмещении судебных расходов; 15 000 рублей – представительство заказчика в Арбитражном суде Красноярского края по делу в судебном заседании по рассмотрению заявления о возмещении расходов на оплату представительских услуг (19.08.2019).

В подтверждение понесенных судебных расходов обществом представлены: договор оказания юридических услуг от 02.10.2018, заключенный между ООО «Микрокредитная компания «Автозайм» и Мезенцевым Михаилом Анатольевичем; акт приема-передачи оказанных услуг по договору от 02.10.2018 оказания юридических услуг; расходный кассовый ордер от 02.04.2019.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, исходил из доказанности заявителем факта понесенных расходов в сумме 33 000 рублей, их разумности в этом размере с учетом объема выполненных работ, сложности дела, степени участия сторон в доказывании, количества проведенных судебных заседаний и Рекомендуемых минимальных ставок стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Красноярского края в арбитражном судопроизводстве, утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края от 29.06.2017 (протокол № 09/17).

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда законными и обоснованными.

Администрация не оспаривает факт несения обществом расходов на оплату представительских услуг в сумме 33 000 рублей и их размер, вместе с тем указывает на то, что она не является стороной, с которой подлежат взысканию судебные расходы по результатам обжалования постановления Административной комиссии, исполняющей государственные полномочия; считает, что в соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13 судебные расходы должны возмещаться непосредственно организацией, чьи решение (действия) обжаловались, за счет средств соответствующего бюджета; бюджетом администрации района не предусмотрена организация и содержание административной комиссии, ее финансирование производится за счет средств краевой субвенции.

Данные доводы рассмотрены и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебных актов.

Согласно статье 1 Закона № 8-3168 административные комиссии – постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях». Административные комиссии создаются в городских округах, поселениях края и Северо-Енисейском районе и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований. Административные комиссии не являются юридическим лицом.

В силу статьи 9 Закона № 8-3168 финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется в порядке, установленном Законом края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» (далее – Закон № 8-3170).

В соответствии со статьей 6 Устава г. Красноярска наделение органов городского самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами края, отдельными государственными полномочиями Красноярского края - законами края. Органы городского самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующего бюджета.

Законом № 8-3170 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по созданию административных комиссий в соответствии с Законом края «Об административных комиссиях в Красноярском крае»; обеспечению деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края «Об административных правонарушениях» (статья 1). Органы местного самоуправления при осуществлении переданных настоящим Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции, в том числе создают административные комиссии, определяют их персональный состав, обеспечивают деятельность административных комиссий, направленную на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края «Об административных правонарушениях»; получают от уполномоченного органа исполнительной власти края субвенции на осуществление государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (пункты «а», «б», «д» статьи 4). Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций местным бюджетам. Финансирование органов местного самоуправления для осуществления государственных полномочий производится уполномоченным органом исполнительной власти края путем ежемесячного предоставления местным бюджетам необходимых для осуществления государственных полномочий субвенций в соответствии с законом края о краевом бюджете (статья 5).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2018 № 76-п утвержден Порядок расходования средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления городских округов, поселений Красноярского края и Северо-Енисейского района государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий согласно приложению (далее – Порядок № 76-п).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 76-п предоставление субвенций осуществляется ежемесячно на основании информации о потребности (или ее отсутствии) в средствах субвенций (далее - информация), представляемой органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Красноярского края. Агентство перечисляет субвенции на лицевые счета органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Красноярского края (в отношении поселений, входящих в состав муниципальных районов Красноярского края, за исключением Северо-Енисейского района), Северо-Енисейского района в течение 3 рабочих дней с момента поступления на лицевой счет Агентства целевых средств из краевого бюджета.

При возникновении у органов местного самоуправления городских округов, поселений Красноярского края, Северо-Енисейского района дополнительной потребности в финансовом обеспечении в текущем месяце, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Красноярского края (в отношении поселений, входящих в состав муниципальных районов Красноярского края, за исключением Северо-Енисейского района), Северо-Енисейского района оформляют дополнительную информацию с указанием обоснований возникшей потребности (пункт 2.2 Порядка № 76-п).

Распоряжением администрации города Красноярска от 24.11.2009 № 232-р за администрацией Центрального района в городе Красноярске закреплены функции главного распорядителя средств субвенции на реализацию Закона № 8-3170 в отношении расходов по административной комиссии Центрального района в г. Красноярске.

Из приведенных норм следует, что административная комиссия статусом юридического лица не обладает, тогда как Администрация в силу статей 1, 4 Закона № 8-3170 наделена государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности административных комиссий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета.

При таких обстоятельствах, суды правомерно возложили обязанность по возмещению судебных расходов на Администрацию.

Ссылка заявителя жалобы на пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13 верно не принята судом апелляционной инстанции, как разъясняющая порядок возмещения судебных расходов непосредственно с государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемый акт, и за счет соответствующего бюджета.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем определение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

На основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по приостановлению исполнения определения Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2019 года по делу № А33-28277/2018, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2019 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2019 года, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2019 года по делу № А33-28277/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить меры по приостановлению исполнения определения Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2019 года по делу № А33-28277/2018, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2019 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2019 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




В.Д. Загвоздин




А.Н. Левошко