Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А33-1744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2020 года

Дело № А33-1744/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479)

к Администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управления Росреестра по Красноярскому краю,

-Федерального казенного учреждения «Колония-поселения № 48 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»,

-администрации Нижнеингашского района

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 29.10.2019;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – здание женского общежития, общей площадью 989,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.01.2020 возбуждено производство по делу. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Красноярскому краю; Федеральное казенное учреждение «Колония-поселения № 48 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»; администрация Нижнеингашского района.

Протокольным определением от 19.03.2020 предварительное судебное заседание по делу отложено до 13.04.2020.

Определением от 10.04.2020, в связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, изменена дата судебного разбирательства на 29.05.2020.

Судом объявлено протокольное определение от 29.05.2020: на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание 29.05.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

12.02.2020 от Администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района поступило ходатайство в соответствии, с которым, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и удовлетворении заявленных требований.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

28.02.2020 от Управления Росреестра по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление, в котором указало, что в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером 24:28:3002001:315 по адресу: <...>, площадью 989,8 кв.м, назначение здания: жилое, наименование здания: здание женского общежития № 1. Сведения внесены 17.02.2010, какие либо права, ограничения (обременения) не зарегистрированы.

13.03.2020 от Федерального казенного учреждения «Колония-поселения № 48 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» поступил отзыв на заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 24:28:3002001:478, общей площадью 44932 +/- 74 кв. м, расположенный по адресу: Россия, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - обеспечение деятельности по исполнению наказаний, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2016 № 24ЕМ № 013896.

05.10.2015 на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2015 №24ЕЛ№ 757033. Основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования является постановление Администрации пос. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края от 31.07.2015 №246-П.

В 2003 году на земельном участке ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю завершило строительство объекта недвижимого имущества - здание женского общежития, общей площадью 989,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> с целью осуществления деятельности по исполнению наказаний.

Согласно кадастровому паспорту 17.02.2010 объект недвижимого имущества поставлен на государственный кадастровый учета с присвоением кадастрового номера 24:28:3002001:315. Объект недвижимого имущества учтен в реестре федерального имущества (В 12250009796). Документом-основанием возникновения иного вещного права на Объект недвижимого имущества является договор о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 31.03.2010 № 31-09, однако право оперативного управления ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю в установленном законодательством Российской Федерации порядке не зарегистрировано.

05.08.2009 Зеленогорским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю составлен технический паспорт жилого здания «Здание женского общежития № 1», расположенного по адресу: <...> стр. 8, литера А, инвентарный номер 04:239:002:001238640:0007. Согласно данному техническому паспорту нежилое здание представляет из себя жилое 2-х этажное здание, строительных объемом 2990 куб. м, общей площадью (без лоджий, балконов, и др. холодных помещений) - 989,8 кв. м, площадью с балконами, лоджиями и другими холодными помещениями - 1003,2 кв. м, в том числе общая площадь квартир - 989,8 кв. м, в том числе жилая 492 кв. м, холодные помещения 13,4 кв. м. Год завершения строительства - 2003, группа капитальности: 4.

Постановлением Администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района от 31.08.2009 № 208-п Объекту недвижимого имущества присвоен адрес: <...>.

Письмом от 30.03.2017 № 24/ТО/61/13-73 ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в администрацию Нижнеингашского района Красноярского края о предоставлении информации о наличии акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию вышеуказанного здания.

Письмом от 19.04.2017 № 81 архивный отдел Администрации Нижнеингашского района Красноярского края сообщил об отсутствии запрашиваемых документов.

Согласно техническому плану сооружения, подготовленному 19.12.2016 Филиалом Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ» Шелеховский центр технической инвентаризации, здание женского общежития, общей площадью 989,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:28:3002001:478, год завершения строительства - 2003.

ООО «Научно-технический прогресс» подготовлено техническое заключение от 27.11.2019 № 76 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного жилого здания общежития № 1 (Лит. А), расположенного по адресу: <...>, с целью определения оценки технического состояния строительных конструкций объекта недвижимого имущества и выдачи заключения о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации Объекта недвижимого имущества, в соответствии с которым: техническое состояние строительных конструкций деревянного жилого здания (Лит. А) женского общежития № 1, расположенного по адресу: <...> - работоспособное -категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается; в настоящее время деревянное жилое здание (Лит. А) женского общежития № 1, пригодно для проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Степень износа жилого здания составляет 56,0 %; капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций деревянного многоквартирного жилого дома (Лит. А), расположенного по адресу: <...>, не требуется.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске подготовлено заключение от 09.11.2017 № 331 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества здания женского общежития № 1 ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю санитарным нормам и правилам.

ООО «Альт» подготовлено заключение об уровне пожарной безопасности людей по результатам расчетов пожарного риска от 21.11.2019 № 82/19, согласно которому на объекте недвижимого имущества, расположенному по адресу: <...>, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Ссылаясь на то, что объект построен за счет собственных средств, без получения разрешения на строительство, истец просит признать право собственности Красноярского края на спорный объект на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной реконструкции, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Постановления N 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно раздела II Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Межрегиональное территориальное управление), утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение) Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального органа, в том числе представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (пункт 5.3 Положения).

Как установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером 24:28:3002001:478, общей площадью 44932 +/- 74 кв. м, расположенный по адресу: Россия, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - обеспечение деятельности по исполнению наказаний, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2016 № 24ЕМ № 013896.

В подтверждение того, что спорное нежилое здание является объектом недвижимого имущества и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан истцами в материалы дела представлены заключения:

- ООО «Научно-технический прогресс» от 27.11.2019 № 76 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного жилого здания общежития № 1 (Лит. А), расположенного по адресу: <...>, с целью определения оценки технического состояния строительных конструкций объекта недвижимого имущества и выдачи заключения о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации Объекта недвижимого имущества, в соответствии с которым: техническое состояние строительных конструкций деревянного жилого здания (Лит. А) женского общежития № 1, расположенного по адресу: <...> - работоспособное -категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается; в настоящее время деревянное жилое здание (Лит. А) женского общежития № 1, пригодно для проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Степень износа жилого здания составляет 56,0 %; капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций деревянного многоквартирного жилого дома (Лит. А), расположенного по адресу: <...>, не требуется;

- Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске от 09.11.2017 № 331 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества здания женского общежития № 1 ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю санитарным нормам и правилам;

- ООО «Альт» от 21.11.2019 № 82/19, согласно которому на объекте недвижимого имущества, расположенному по адресу: <...>, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что доказательства нарушения выстроенным объектом прав и охраняемых законом интересов других лиц в материалы дела не представлены, отсутствуют правопритязания иных лиц в отношении данного объекта, исковые требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание представленные истцом документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – здание женского общежития, общей площадью 989,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова