Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А32-45912/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45912/2023

г. Краснодар «04» марта 2024 г.


Резолютивная часть решения вынесена «19» февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено «04» марта 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росинсталпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 17.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 180 от 20.05.2022,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, ФИО3, доверенности в деле,

от ответчика: ФИО4, доверенность в деле,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Росинсталпроект» (далее – истец, ООО «Росинсталпроект») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – ответчик, Министерство транспорта края) о признании незаконным решение министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 17.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 180 от 20.05.2022

Представитель истца в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил в материалы дела письменные возражения на отзыв ответчика; представитель ответчика также явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил в материалы дела отзыв на иск. Представленные дополнительные документы, приобщены судом к материалам дела.

Ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, до вступления в законную силу решения суда по делу № А32-45881/2023 от 07.02.2024.

Ответчик считает, что настоящее дело напрямую связано с делом № А32-45881/2023, данные судебные дела имеют одинаковую правовую природу.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 143 и пунктом 5 статьи 144 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Для приостановления производства по делу по указанному основанию необходимо установить, что решение по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, которое приостанавливается. Также должна быть установлена объективная невозможность разрешения дела до рассмотрения другого спора иным судом, обусловленная тем, что разрешение дела без приостановления производства по нему может привести к незаконности решения, неправильным выводам или противоречащим судебным актам.

Обязанность суда приостановить производство по делу напрямую зависит от связи между делами и невозможности рассмотрения арбитражным судом дела по одному из них до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу суд отказывает в его удовлетворении в виду отсутствия правовых оснований для приостановления производства по делу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истом и ответчиком 20.05.2022 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен государственный контракт № 180 (далее по тексту – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта, в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края, в рамках реализации «Государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», Заказчик принимает и оплачивает, а Подрядчик, выполняет инженерные изыскания и осуществляет подготовку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт мостового перехода через канал на автомобильной дороге г.Славянск-на-Кубани - стца Петровская - п.Целинный - с.Ачуево, км 45+843 в Славянском районе"», (далее по тексту – «работы»), в объеме и в сроки, определенные настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 16 569 000,00 руб. (Шестнадцать миллионов пятьсот шестьдесят девять тысяч руб. 00 коп.), в том числе налог на добавленную стоимость 2 761 500,00 руб. (Два миллиона семьсот шестьдесят одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов.

Пунктом 3.1 контракта установлены календарные сроки выполнения работ:

Начало: с даты заключения государственного контракта окончание: 20.01.2023 года

- 1 этап: с даты заключения государственного контракта, по 18.07.2022 г., срок исполнения – 12.09.2022 г., стоимость этапа 6 721 696,48 руб. (Шесть миллионов семьсот двадцать одна тысяча шестьсот девяносто шесть руб. 48 коп.);

- 2 этап: с 19.07.2022 г. по 17.11.2022 г., срок исполнения – 30.12.2022 г., стоимость этапа 3 421 226,39 руб. (Три миллиона четыреста двадцать одна тысяча двести двадцать шесть руб. 39 коп.);

- 3 этап: с 18.11.2022 г. по 20.01.2023 г., срок исполнения – 17.03.2023 г., стоимость этапа 6 426 077,13 руб. (Шесть миллионов четыреста двадцать шесть тысяч семьдесят семь руб. 13 коп.).

Календарные сроки выполнения работ (этапы работ) определяются согласно графику выполнения работ (Приложение № 1.1 к настоящему Контракту).

Пунктом 3.2 контракта также установлено, что срок исполнения настоящего контракта 31.03.2023 года.

Согласно пункту 4.4.1 контракта, подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с Заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом: выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт мостового перехода через канал на автомобильной дороге г.Славянск-на-Кубани - ст-ца Петровская - п.Целинный - с.Ачуево, км 45+843 в Славянском районе" (далее по тексту- объект).

В пункте 4.4.2 контракта, стороны согласовали, что подрядчик выполняет предусмотренные настоящим Контрактом работы в объеме, с качеством и в сроки, установленные настоящим Контрактом, в строгом соответствии с «Заданием» (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и условиями закупки и настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.4.3 контракта, состав, содержание и оформление результата работ, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта, должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, требованиям действующих технических регламентов, сводов правил, СНиП, ВСН, ГОСТ и другим нормативным документам, требованиям к качеству проектных и изыскательских работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 6.7 контракта, порядок приемки выполненных работ Заказчиком по объему и качеству осуществляется на основании требований технических регламентов, сводов правил, межгосударственных и государственных стандартов и иных нормативных документов.

02.11.2022 стороны заключили дополнительное соглашение № 1 к контракту, в котором в котором внесли изменения в контракт, а именно:

Пункт 2.1 контракта, изложили в следующей редакции, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, - сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 16 034 050,03 руб. (Шестнадцать миллионов тридцать четыре тысячи пятьдесят руб. 03 коп.), в том числе налог на добавленную стоимость 2 672 341,67 руб. (Два миллиона шестьсот семьдесят две тысячи триста сорок один руб. 67 коп.) (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов.

Также указанным дополнительным соглашением, внесли изменения в сроки исполнения контракта, а именно:

Начало: с даты заключения государственного контракта - окончание: 20.01.2023 года

- 1 этап: с даты заключения государственного контракта, по 18.07,2022 г., срок исполнения- 12.09.2022 г., стоимость этапа 6186 746,51 руб. (Шесть миллионов сто восемьдесят шесть тысяч семьсот сорок шесть руб. 51 коп.);

- 2 этап: с 19.07.2022 г. по 17.11.2022 г., срок исполнения - 30.12.2022 г., стоимость этапа 3 421 226,39 руб. (Три миллиона четыреста двадцать одна тысяча двести двадцать шесть руб. 39 коп.);

- 3 этап: с 18.11.2022 г. по 20.01.2023 г., срок исполнения -17.03.2023 г., стоимость этапа 6 426 077,13 руб. (Шесть миллионов четыреста двадцать шесть тысяч семьдесят семь руб. 13 коп.).

Календарные сроки выполнения работ (этапы работ) определяются согласно графику выполнения работ (Приложение № 1.1 к настоящему Контракту).

Из материалов дела следует, что истец к работам приступил, однако в представленной проектной организацией на рассмотрение документации, министерством неоднократно выявлялись недостатки и замечания, о чем сообщалось обществу в письмах № 60-05.03-8141/22 от 09.06.2022, № 60-05.03-9424/22 от 05.07.2022, № 60-05.03-11757/22 от 16.08.2022, № 60-05.03-18063/22 от 12.12.2022, № 60-05.03-703/23 от 20.01.2022, № 60-05.03-4113/23 от 29.03.2023, № 60-05.03-4742/23 от 07.04.2023, № 60-05.03-5370/23 от 19.04.2023, № 60-05.03-6616/23 от 17.05.2023, № 60-05.03-9734/23 от 05.07.2023.

Подрядной организацией проектно-изыскательские работы в полном объеме не выполнены, указанные в письме № 60-05.03-703/23 от 20.01.2022 замечания не устранены.

Таким образом, подрядной организацией были сданы, а заказчиком приняты работы только по 1 этапу контракта на сумму 6 186 746,51 руб.

17.08.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ссылаясь на несоответствие проектной документации условиям муниципального контракта и нарушение сроков исполнения обязательств по контракту.

17.08.2023 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь на неисполнение подрядчиком своих обязательств по контракту в части сроков работ.

17.08.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Истец, не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Спорные отношения попадают под правовое регулирование параграфа 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ) с применением в неурегулированной части общих положений о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 155, 156 Кодекса односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу положений статьи 709 Кодекса срок выполнения работ (оказания услуг) является существенным условием, дающим право в силу положений статьи 715 Кодекса отказаться заказчику от исполнения договора, в случае нарушения исполнителем предусмотренных договоров сроков оказания услуг и выполнения работ.

На основании статьи 450.1 Кодекса право предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, в случаях, когда сторона, осуществляющая предпринимательскую деятельность, при наступлении обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором и служащих основанием для осуществления определенного права по договору, заявляет отказ от осуществления этого права, в последующем осуществление этого права по тем же основаниям не допускается, за исключением случаев, когда аналогичные обстоятельства наступили вновь. В случаях, установленных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, правила пункта 6 настоящей статьи применяются при неосуществлении определенного права в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Положениями п. 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 12, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены. При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Кодекса).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Кодекса).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из п. 10.3. Контракта, Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Основания для приостановления работ и расторжения Контракта со стороны заказчика могут быть:

- отказ от устранения или неустранение допущенных Подрядчиком недостатков (дефектов) в документации в срок, указанный Заказчиком в мотивированном отказе, либо допущение не согласованных с Заказчиком отступлений от Задания на разработку документации, технических условий или нормативно-правовых актов, либо фактическое неисполнение предписаний Заказчика, изложенных в мотивированном отказе, в течение срока, определенного Заказчиком;

- отсутствие по независящим от Заказчика причинам возможности дальнейшего финансирования работ по Контракту.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В решении от 17.08.2023 указано, что в представленной проектной организацией на рассмотрение документации, министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края неоднократно выявлялись недостатки и замечания, о чем сообщалось ООО «РОСИНСТАЛПРОЕКТ» в письмах №» 60-05.03-8141/22 от 09.06.2022, № 60-05.03-9424/22 от 05.07.2022, № 60-05.03-10986/22 от 02.08.2022, № 60-05.03-11757/22 от 16.08.2022, № 60-05.03-18063/22 от 12.12.2022, № 60-05.03-703/23 от 20.01.2022, № 60-05.03-4113/23 от 29.03.2023, № 60-05.03-4742/23 от 07.04.2023, № 60-05.03-5370/23 от 19.04.2023, № 60-05.03-6616/23 от 17.05.2023, № 60-05.03-9734/23 от 05.07.2023.

Подрядной организацией проектно-изыскательские работы в полном объеме не выполнены, указанные в письме №60-05.03-703/23 от 20.01.2022 замечания не устранены

Таким образом, подрядной организацией были сданы, а Заказчиком приняты работы только по 1 этапу контракта на сумму 6 186 746,51 рублей из 16 034 050,03 рублей, предусмотренных контрактом.

Также заказчиком указано на нарушение сроков выполнения работ по контракту.

Согласно норме п. 2 статьи 450 Кодекса существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение срока выполнения работ и оказания услуг суд признает существенным нарушением условий Контракта, позволяющим ответчику расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Оснований рассматривать действия ответчика как злоупотребление правом (статья 10 Кодекса) у суда не имеется.

Согласно ч. 13 и 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления о нем исполнителя. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Доказательств приостановления работ в порядке статьи 716 ГК РФ, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Ссылка истца на решение УФАС по Краснодарскому краю, подлежит отклонению, поскольку данное решение, не является преюдициальным по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку антимонопольный орган рассматривает добросовестность, либо недобросовестность исполнителя при исполнении муниципальных контрактов, однако, не устанавливает наличие правовых оснований для расторжения контракта.

В связи с чем, установив, что решение о расторжении контракта принято за пределами установленных сроков на выполнение работ, в отсутствие доказательств сдачи работ в полном объеме, а также невозможности выполнения работ без содействия заказчика и не приостановления производства работ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд отмечает, что само по себе расторжение контракта по основаниям, установленным статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влияет на правовые последствия для сторон и не приведет к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного, суд пришел выводу о том, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу – оставить без удовлетворения.

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Ю.В. Любченко