Постановление от 22 августа 2023 г. по делу № А27-20907/2022

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-20907/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Чапаевой Г.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и аудиозаписи помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение от 30.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области (судья М. А. Сарафанникова) и постановление от 28.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-20907/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (660021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго-региональные энергетические сети» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Горбунова Е.П.) в заседании приняли участие представители:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – ФИО2 по доверенности от 30.03.2022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ФИО3 по доверенности 10.01.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» – ФИО4 по доверенности от 01.11.2021, ФИО5 по доверенности от 12.12.2022

Суд установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 21.10.2022 по делу № 042/04/9.21-1157/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – ООО «КЭнК»).

Решением от 30.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленнымбез изменения постановлением от 28.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в его деянии состава вменяемого правонарушения, поскольку обществом правомерно в соответствии с пунктом 4 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), у ООО «КЭнК» запрошены сведения, позволяющие оценить факт существования линии электропередач (далее – ЛЭП), планируемой к технологическому присоединению.

В отзывах на кассационную жалобу административный орган и ООО «КЭнК» просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проверке содержащейся в заявлении ООО «КЭнК» (от 26.07.2022 вх. № 4345э от 27.07.2022) информации антимонопольным органом в действиях общества выявлены признаки нарушения пунктов 11, 15 Правил № 861, выразившиеся в истребовании у ООО «КЭнК» документов, не предусмотренных Правилами № 861, а также в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

По данному факту управлением возбуждено дело № 042/04/9.21-1157/2022, проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 16.05.2022 ООО «КЭнК» обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с заявкой от 16.05.2022 № 01-03-941 (зарегистрирована 20.06.2022 вх. 1.4/1/3224) на технологическое присоединение планируемых к строительству объектов – КЛ 6 кВ от Ф-6-22, Ф-6-23 до РУ 6 кВ, ТП-КИ 505; запрашиваемая максимальная мощность – 700 кВт; количество и мощность присоединяемых к сети трансформаторов – 2* 1000 кВА; количество точек присоединения – две.

В ответ на указанную заявку ПАО «Россети Сибирь» направило 01.06.2022 письмо от 26.05.2022 № 1.4/03/2162 с просьбой уточнить сведения, указанные в пункте 3 заявки (сведения об объектах электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь», к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению).

ООО «КЭнК» письмом от 08.06.2022 (зарегистрировано 08.06.2022 вх. № 1.4/1/3734) сообщило, что проведение мероприятий по технологическому присоединению необходимо на Ф-6-21, Ф-6-22 ПС 110/35/6 кВ «Киселевская-заводская».

ПАО «Россети Сибирь» письмом от 16.06.2022 сообщило, что замечания, направленные письмом от 26.05.2022, устранены не в полном объеме. Сославшись на пункт 4 Правил № 861, общество запросило документы, позволяющие установить факт существования планируемой к присоединению ЛЭП, указанной в заявке от 20.05.2022 № 11000602976. Также ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что договор об осуществлении технологического присоединения будет направлен в адрес ООО «КЭнК» в сроки, предусмотренные законодательством.

Поскольку ООО «КЭнК» замечания не были устранены, ПАО «Россети Сибирь» аннулировала заявку.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.09.2022 антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 21.10.2022 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) этих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (пункт 8 Правил № 861).

Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них (пункт 8.1 Правил № 861).

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 данных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с данными Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные данным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

По верному утверждению судов, исходя из вышеназванных норм действующего законодательства, Правила № 861 не предусматривают направление сетевой организации заявителю уведомления, содержащего требования о представлении иных сведений и документов, кроме указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 названных Правил.

Как следует из материалов дела, заявка на технологическое присоединение объектов сетевой организации ООО «КЭнК» к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации ПАО «Россети Сибирь» подана в соответствии с пунктом 13(1) и на основании пункта 41 Правил № 861 в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах ПАО «Россети Сибирь» в технические условия от 04.05.2022 № 01-357/22, выданные заявителю – муниципальному предприятию «Кристалл» (в целях энергоснабжения КНС-5, Зеленая Казанка, земельный участок с кадастровым номером 42:25:0109001:1309, город Киселевск Кемеровская область).

Согласно пункту 13(1) Правил № 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 названных Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации;

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 названных Правил;

сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные «б», «г», «д» и «и» пункта 9 названных Правил, – в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с названными Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации

К заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 названных Правил, прилагаются документы, указанные в подпункте «д» пункта 10 названных Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 названных Правил.

Юридические лица прилагают к заявке выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя (подпункт «д» пункта 10 Правил № 861).

Судами установлено и не оспаривается подателем жалобы, что к заявке ООО «КЭнК» были приложены документы, предусмотренные пунктом 13(1) Правил № 861.

При этом судами верно указано, что пункты 13(1), 41, 42 и 43 Правил № 861 не содержат требований о представлении заявителем – сетевой организацией документов, позволяющих установить факт возведения объектов электросетевого хозяйства, указанных в заявке (планируемых к строительству), которые были дополнительно запрошены ПАО «Россети Сибирь» у ООО «КЭнК» письмом от 16.06.2022 № 1.4/03/2527 со ссылкой на пункт 4 Правил № 861.

Согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные данными Правилами.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факт нарушения ПАО «Россети Сибирь» требований пункта 11 Правил № 861, выразившегося в истребовании у ООО «КЭнК» документов, не предусмотренных названными Правилами, и, как следствие, ненаправлении в адрес сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения объектов в установленный пунктом 15 данных Правил срок.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований, предписанных Правилами № 861, и учитывая, что ПАО «Россети Сибирь» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановления административного органа от 11.12.2020, от 01.02.2021, от 12.02.2021, от 10.09.2021, вступившие в силу 24.11.2021, 17.08.2021, 06.08.2021, 11.05.2022 дела № А27-57/2021, № А27-3034/2021, № А27-4253/2021, № А27-19743/2021), суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии состава административного правонарушения по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-20907/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Г.В. Чапаева


ФИО1