Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А51-8434/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8434/2024
г. Владивосток
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горпенюком В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 02.04.2024 № 002116615 и от 10.04.2024 № 16/3388/8 об отказе в удовлетворении заявления об исключении из регионального реестра легкового такси транспортное средство Toyota Prius г/н <***>, номер записи в реестре 4591-2,

при участии:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024 № 02/2024),

от Министерства – представителя ФИО3 (по доверенности от 24.11.2023 № 16/10304/8),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решений МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (далее - Министерство, административный орган) от 02.04.2024 № 00216615 и от 10.04.2024 № 16/3388/8 об отказе в удовлетворении заявления об исключении из регионального реестра легкового такси транспортное средство Toyota Prius г/н <***>, номер записи в реестре 4591-2.

Предприниматель в обоснование уточнённых требований пояснил, что является собственником спорного транспортного средства, деятельность такси не ведет, никому для этих целей спорное транспортное средство в аренду или на ином праве не передавал, о перевозчике ООО «Колесо» слышит впервые и какой-либо договор с ним не заключал, однако на заявления предпринимателя об исключении из реестра легкового такси спорного транспортного средства от административного органа поступили отказы от 02.04.2024 и от 10.04.2024, которые мотивированы принадлежностью транспортного средства на праве аренды иному лицу и несоответствием поданных заявлений предъявляемым к ним требованиям, однако полагает, что все необходимые документы Министерству были им представлены.

Министерство полагает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, поскольку к заявлению предпринимателя не приложены документы о прекращении у перевозчика ООО «Колесо» права владения указанным транспортным средством (соглашения о расторжении ранее представленного договора аренды), а также документы в подтверждение владения транспортным средством. Одновременно административный орган указал на исключение спорного транспортного средства из реестра легкового такси на основании обращения ООО «Колесо» (владельца транспортного средства), в связи с чем полагает, что спор не относится к подведомственности арбитражного суда, поскольку собственником транспортного средства является физическое лицо ФИО1

Как установлено судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, ФИО1 является собственником транспортного средства Toyota Prius г/н <***>, 2012 года выпуска (свидетельство о регистрации ТС № 99 54 260019 от 28.04.2023, паспорт транспортного средства 23 УР 240810 от 13.10.2015).

01.04.2024 ИП ФИО1, установив наличие своего транспортного средства в региональном реестре легкового такси под реестровым номером 4591-2, обратился в электронном виде посредством сервиса «Госуслуги» в Министерство с заявлением о внесении сведений в региональный реестр легкового такси в части исключения из указанного реестра транспортного средства Toyota Prius г/н <***>, номер записи 4591-2.

Какие-либо документы к данному обращению заявителем приложены не были; как пояснил последний в ходе судебного заседания, функционалом сервиса подачи обращений не была предусмотрена возможность загрузки каких-либо сканов документов.

Решением Министерства от 02.04.2024 № 00216615 в удовлетворении заявления предпринимателя отказано со ссылкой на часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 580-ФЗ) в связи с предоставлением предпринимателем недостоверных сведений, и указанием на принадлежность транспортного средства другому перевозчику.

08.04.2024 ИП ФИО1 повторно обратился в Министерство, приложив к заявлению на бумажном носителе (вх. № 16-7640/8 от 08.04.2024) копию своего паспорта и копию паспорта спорного транспортного средства.

Решением от 10.04.2024 № 16/3388/8 Министерство вновь отказало заявителю в удовлетворении заявления, сославшись на часть 6 статьи 14 Закона № 580-ФЗ и на решение об отказе от 02.04.2024 № 00216615 и разъяснение им порядка исключения сведений о транспортном средстве из регионального реестра легкового такси.

Полагая, что отказы Министерства не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым уточнённым заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку ИП ФИО1 ведёт предпринимательскую деятельность с использование транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности, по предоставлению их в долгосрочную аренду, то обращение заявителя с рассматриваемыми требования в арбитражный суд преследует цель защиты интересов именно в предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для изменения подсудности данного дела и передачи его на рассмотрение в суд общей юрисдикции арбитражный суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 580-ФЗ) названный закон регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации.

Одним из требований, предъявляемых к легковому такси, в силу пункта 3 части 3 статьи 9 Закона № 580-ФЗ является размещение в салоне легкового такси информации, содержащей, в том числе, сведения о номере записи в региональном реестре перевозчиков легковым такси.

Согласно положениям пунктов 1, 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 10 Закона № 580-ФЗ региональный реестр легковых такси должен содержать, среди прочего, сведения:

- о номере записи в региональном реестре легковых такси, содержащей сведения о легковом такси;

- о марке, модели и государственном регистрационном номере транспортного средства, идентификационном номере транспортного средства либо идентификационном номере его основного компонента в случае, если указанное транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства;

- о полном и сокращенном (при наличии) наименовании юридического лица, имеющего на праве собственности или ином законном основании транспортное средство, на русском языке, адресе и месте нахождения, государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица;

- о фамилии, имени, отчестве (при наличии) физического лица, имеющего на праве собственности или ином законном основании транспортное средство;

- о дате заключения и дате окончания срока действия договора, подтверждающего право владения и пользования транспортным средством (в случае, если указанное транспортное средство не принадлежит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу на праве собственности), номер указанного договора.

Пункты 1, 5 части 5 статьи 9 Закона № 580-ФЗ устанавливают, что исключение сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси осуществляется уполномоченным органом в случае поступления в уполномоченный орган от собственника (арендодателя) транспортного средства, используемого перевозчиком в качестве легкового такси, сведений о прекращении у перевозчика права владения указанным транспортным средством (данные сведения должны быть подтверждены собственником (арендодателем) транспортного средства посредством представления копии документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание владения указанным транспортным средством, копии документа, удостоверяющего личность собственника (арендодателя) транспортного средства, либо заверенной юридическим лицом копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, и копии документа, подтверждающего полномочия представителя юридического лица действовать от имени этого юридического лица); а также в случае представления заявителем, который является собственником (владельцем) транспортного средства, в уполномоченный орган уведомления об исключении сведений из регионального реестра легковых такси.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пунктах 1 и 2 части 5 настоящей статьи, осуществляет проверку таких сведений и принимает решение об исключении сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси или об отказе в исключении этих сведений (часть 6 статьи 10 Закона № 580-ФЗ).

Частью 8 статьи 10 Закона № 580-ФЗ предусмотрено, что решение об отказе во внесении изменений в региональный реестр легковых такси принимается в случае представления заявителем недостоверных сведений.

Из представленных сторонами материалов дела следует, что при обращении 01.04.2024 ИП ФИО1 в Министерство последним к данному обращению не были приложены копии документа, подтверждающего право собственности на указанное транспортное средство, и документа, удостоверяющего личность собственника транспортного средства, в силу чего по объективным причинам у административного органа отсутствовала возможность проверить достоверность представленных сведений.

Между тем, при обращении 08.04.2024 предприниматель такие документы представил, их недостоверность Министерством не была установлена, в связи с чем фактические и нормативные основания для принятия решение об отказе во внесении изменений в региональный реестр легковых такси в нарушение части 8 статьи 10 Закона № 580-ФЗ у Министерства отсутствовали.

Довод административного органа о том, что к заявлению предпринимателя не приложены документы о прекращении у перевозчика права владения указанным транспортным средством (соглашения о расторжении ранее представленного договора аренды), судом отклоняется как основанный на неправильном толковании положений пункта 1 части 5 статьи 9 Закона № 580-ФЗ.

Данная норма прямо устанавливает порядок подтверждения собственником транспортного средства сведений о прекращении у перевозчика права владения указанным транспортным средством: данные сведения должны быть подтверждены собственником транспортного средства посредством представления копии документа, подтверждающего право собственности указанным транспортным средством, и копии документа, удостоверяющего личность собственника транспортного средства (или копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, и копии документа, подтверждающего полномочия представителя юридического лица действовать от имени этого юридического лица, - если собственником транспортного средства является юридическое лицо).

Указание на необходимость представить соглашение о расторжении договора аренды, ранее представленного перевозчиком при включении транспортного средства в реестр такси, Закон № 580-ФЗ не содержит.

Ссылка Министерства на то, что представленный при включении спорного транспортного средства в региональный реестр легкового такси договор аренды транспортного средства с перевозчиком является бессрочным и может быть расторгнут любой из сторон в одностороннем порядке, в связи с чем отсутствие со стороны собственника транспортного средства доказательств его расторжения нарушает права перевозчика в предпринимательской деятельности, судом отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку в силу положений статьи 5 Закона № 580-ФЗ данные обстоятельства доказыванию заявителем не подлежат.

Суд отмечает, что в силу части 6 статьи 10 Закона № 580-ФЗ уполномоченный орган не только не лишён возможности, но и прямо обязан в 5-дневный срок со дня получения сведений, указанных в пунктах 1 и 2 части 5 названной статьи, осуществить проверку таких сведений до принятия решения об исключении сведений о транспортном средстве из регионального реестра легковых такси или об отказе в исключении этих сведений.

Между тем, доказательств проведения такой проверки и сведений о её результатах Министерством суду не представлено, в связи с чем оснований для вывода о том, что обращение ИП ФИО1 от 08.04.2024 с заявлением о внесении сведений в региональный реестр легкового такси в части исключения из указанного реестра транспортного средства Toyota Prius г/н <***>, номер записи 4591-2, нарушает чьи-либо права, у суда в настоящее время не имеется.

Одновременно суд учитывает, что основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в региональный реестр легковых такси в силу части 8 статьи 10 Закона № 580-ФЗ является только представление заявителем недостоверных сведений.

Между тем, недостоверность сведений, представленных ИП ФИО1 с обращением от 08.04.2024, Министерством не установлена, а сомнения административного органа относительно изложенных в обращении обстоятельств сами по себе не могут выступать основанием для принятия такого решения.

Учитывая указанное, суд считает доводы предпринимателя обоснованными в части требования о признании незаконным решения министерства от 10.04.2024 № 16/3388/8 об отказе в удовлетворении заявления об исключении из регионального реестра легкового такси транспортное средство Toyota Prius г/н <***>, номер записи в реестре 4591-2, в связи с чем указанное решение подлежит признанию незаконным, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом в порядке статьи 201 АПК РФ суд не возлагает на Министерство обязанность транспортное средство Toyota Prius г/н <***>, номер записи в реестре 4591-2, из регионального реестра легкового такси, поскольку на дату вынесения решения судом спорное транспортное средство из реестра уже было исключено.

Поскольку при подаче 01.04.2024 первоначального заявления предпринимателем не были соблюдены требования пункта 1 части 5 статьи 10 Закона № 580-ФЗ и не предоставлены необходимые документы для разрешения по существу вопроса об исключении сведений о транспортном средстве из реестра такси, то в части требования о признании незаконным решения от 02.04.2024 № 002116615 суд отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ отнесены судом на заявителя, поскольку по одному из ненормативных актов его требования судом не удовлетворены, при увеличении требований заявитель госпошлину не доплатил, а Министерство освобождено от уплаты госпошлины в бюджет (статья 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ от 10.04.2024 № 16/3388/8 об отказе в удовлетворении заявления об исключении из регионального реестра легкового такси транспортное средство Toyota Prius г/н <***>, номер записи в реестре 4591-2 как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А