Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А56-29330/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29330/2020
30 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (адрес: Россия 188327, Ленинградская область, ОГРН: <***>);

ответчик: администрация Гатчинского муниципального района (адрес: Россия 188300, <...> ОГРН: <***>);

третье лицо: ФИО3; администрация муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 23.01.2020 № 4914 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 514 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 23.01.2020 № 4914; обязании администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 3 514 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 24.12.2019 исх. № 53.

при участии

- от истца: ФИО2 (паспорт), ФИО4 (представитель по доверенности от 02.06.2016);

- от ответчика: ФИО5 (представитель по доверенности от 16.12.2019);

- от администрации муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области: ФИО6 (представитель по доверенности от 23.01.2020), ФИО7 (паспорт);

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Гатчинского муниципального района о признании незаконным решения от 23.01.2020 № 4914 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 514 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 23.01.2020 № 4914; обязании администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 3 514 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 24.12.2019 исх. № 53.

Определением суда от 17.04.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением суда от 23.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3 и администрацию муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представители администраций муниципальных образований относительно их удовлетворения возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском фермерском хозяйстве", Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

На основании соглашения (договора) от 29 марта 2019 г. № 19-03/036, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, возглавляемое заявителем крестьянское фермерское хозяйство участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства - государственной программе Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" (утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от 04 февраля 2014 г. № 15).

25 декабря 2019 г. заявитель обратился в администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с заявлением исх. № 53 от 24.12.2019, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка:

- площадью 3 514 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение,

- и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет

- на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, пункта 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 39.15 ЗК РФ с целью использования для сельскохозяйственного производства.

Администрация письмом от 23.01.2020 № 4914 отказала заявителю в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенного земельного участка.

Заявитель полагает, что указанное решение администрации противоречит закону и нарушает его права, а связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Частью 8 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ процедура рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заключается в проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в частности, такого основания как то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В ходе рассмотрения заявления администрацией выявлено несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Несоответствие заключается в противоречии правилам землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение (утвержденные решением Совета депутатов МО Веревское сельское поселение №49 (199) от 17.12.2012) и действующим на данный момент изменениям в данные правила (в соответствии с Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области №17 от 26.04.2019 года). Данные правила землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение (далее по тексту - ПЗЗ) предусматривают зонирование всей территории МО Веревское сельское поселение, где определены территориальные зоны и утвержден соответствующий градостроительный регламент (с максимальными и минимальными размерами земельных участков, их видами разрешенного использования и т.д.). Так в соответствии с данными ПЗЗ испрашиваемый земельный участок площадью 3514 кв.м расположен в границах территориальной зоны П-3 «Зона производственных объектов 4-5 класса санитарной классификации). Данная зона предназначена для размещения производственных объектов относящихся к землям промышленности и иного специального назначения.

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка площадью 3514 кв.м и соответствующим заявлением предпринимателя планируется образовать земельный участок с видом разрешенного использования (цель использования) - для сельскохозяйственного производства. При этом, цель использования образуемого земельного участка не соответствует землеустроительной документации на данную территорию, так как данный вид не содержится в основных и условно разрешенных видах использования.

Таким образом, формирование земельного участка не в соответствии с разработанными и утвержденными ПЗЗ, где, в том числе и отображены виды разрешенного использования образуемых земельных участков, ведет к нарушению земельного законодательства в части противоречия утвержденной землеустроительной документации (в том числе и главному документу стратегического планирования и развития территории - Генеральный план МО Веревское сельское поселение, утвержденный решением Совета депутатов МО Веревское сельское поселение №20 (286) от 15.05.2014 года).

Территория, в которую включен испрашиваемый земельный участок площадью 3514 кв.м, передана из сельскохозяйственных земель совхоза «Верево» в фонд перераспределения земель для дальнейшего расширения земельного фонда Веревского сельского совета. Соответствующая информация, указывающая на исключение из земель сельскохозяйственного назначения территории отображается в картографических материалах и сопутствующей документации, которая содержится в Государственном Фонде Данных.

Из объяснений Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района следует, что после отнесения вышеуказанных земель из состава сельскохозяйственного назначения совхоза «Верево» для расширения земельного фонда Веревского сельского поселения, данная территория отнесена к границам населенного пункта - д.Большое Верево, в связи с чем в 1993 году проектным институтом ЛЕНГРАЖДАНПРОЕКТ разработан эскиз застройки жилого квартала усадебного типа. В соответствии с данным планом определены границы красных линий, участки передаваемые физическим лицам и места общего пользования (в том числе и улично-дорожная сеть - ул.Полевая в д.Большое Верево).

Также, согласно сведениям, предоставленным администрацией Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района, вышеуказанный земельный участок затрагивает участок улично-дорожной сети местного значения (ул. Полевая) протяженностью 356 метров, относящийся к муниципальной собственности.

Кроме того, в 2016 году администрацией утверждена Схема газоснабжения д.Большое Верево, где в рамках проектирования объектов газоснабжения, в данной территории (испрашиваемойзаявителем) предусмотрена часть газопровода среднего давления для жилых домов в д.Большое Верево (2-я очередь).

С учетом включения данного объекта в государственную программу Ленинградской области по строительству объектов газоснабжения, 14.07.2020 года администрация заключила муниципальный контракт №0145300007620000005 на выполнение работ по строительству объекта - «Распределительный газопровод для газоснабжения жилых домов в д.Большое Верево (2-я очередь) протяженностью 3,2 км». По состоянию на 13.11.2020 завершены работы по строительству данного линейного объекта инженерной инфраструктуры.

Также в материалах дела имеются доказательства предоставления в собственность земельного участка площадью 0,2 га для ведения личного подсобного хозяйства гражданину ФИО3 (Постановление №54 от 23.03.1994 главы администрации Версвского сельского совета Гатчинского района Ленинградской области). Указанный участок имеет наложения с истребуемым заявителем земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание, что местоположение земельного участка, с заявлением о выборе которого обратился ФИО2, затрагивает участок улично-дорожной сети местного значения (ул.Полевая), а частично затрагивает земельный участок, предоставленный на основании Постановления №54 от 23.03.1994 главы администрации Версвского сельского совета Гатчинского района Ленинградской области, на участке имеются объекты газоснабжения, а также несовпадение видов разрешенного использования, в его предоставлении отказано правомерно.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признания незаконным решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 23.01.2020 № 4914 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 514 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0246002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленное Письмом от 23.01.2020 г. № 4914, надлежит отказать.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.