Постановление от 7 июля 2025 г. по делу № А32-71856/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-71856/2023
г. Краснодар
08 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Малыхиной М.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство "Кубань"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 22.11.2024), от органа, осуществляющего публичные полномочия – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 07.02.2025) и ФИО3 (доверенность от 25.12.2024), в отсутствие третьих лиц: министерства природных ресурсов Краснодарского края, Кубанского бассейнового водного управления, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А32-71856/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство "Кубань"» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, уполномоченный орган) с заявлением, в котором просило:

– признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, площадью 1 425 587 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ (40 км от ориентира по направлению на юго-восток), категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в аренду сроком до 15.07.2064 без проведения торгов, выраженного в письме от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23;

– обязать департамент в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора обществу.

Заявление основано на положениях статей 13, 264, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 39.6, 39.8, 39.17, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 25, 27, 32 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) и мотивировано следующим. Общество на основании долгосрочного охотхозяйственного соглашения от 15.07.2015 № 18, заключенного с министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обладает правом на предоставление (без торгов) в аренду (на срок действия охотхозяйственного соглашения) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0909000:2377. Решение департамента об отказе в предоставлении в аренду указанного земельного участка, выраженное в письме от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23, является незаконным, оно нарушает права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кубанское бассейновое водное управление (далее – водное управление) и министерство.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025, заявление удовлетворено. Признан незаконным выраженный в письме от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23 отказ департамента в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, площадью 1 425 587 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ (40 км от ориентира по направлению на юго-восток), категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. На департамент возложена обязанность в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу подписать и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, площадью 1 425 587 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ (40 км от ориентира по направлению на юго-восток), категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Суды установили, что между министерством и обществом (охотпользователь) на основании протокола № 2 проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Краснодарского края, назначенного на 23.06.2015, заключено охотхозяйственное соглашение от 15.07.2015 № 18. По условиям данного соглашения (пункт 1.1) министерство обязуется представить охотпользователю право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, местоположение, границы и площадь которого определены в пунктах 2.1 – 2.3 соглашения. Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Местоположением охотничьего угодья «Приморско-Ахтарский 5» является Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район (пункт 2.1). Границы охотничьего угодья определены в пункте 2.2 охотхозяйственного соглашения с указанием его ориентиров на местности и точек координат, в пользование обществу передано 1 081 га охотничьих угодий (пункт 2.3). Охотхозяйственное соглашение заключено на срок 49 лет с 15.07.2015 по 15.07.2064 (пункт 7.1). Заявитель указывает, что испрашиваемый участок образован в границах переданных в пользование обществу на основании соглашения охотничьих угодий «ПриморскоАхтарский-5» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:34. Данный участок до настоящего времени фактически находится в аренде у общества на основании договора № 0000002084 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, ранее заключенного между департаментом и обществом. Между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению от 15.07.2019 № 18, которым охотхозяйственное соглашение приведено в соответствие со статьей 27 Закона № 209-ФЗ, в том числе, в части пункта 7 части 4 указанной статьи. Раздел 1 «Предмет соглашения» дополнен абзацем следующего содержания: «Земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются соответствующим уполномоченным органом охотпользователю в аренду без проведения торгов в течение срока действия охотхозяйственного соглашения согласно земельному законодательству и лесному законодательству». Испрашиваемый земельный участок площадью 1 425 587 кв. м с местоположением: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ (40 км от ориентира по направлению на юго-восток), поставлен на государственный кадастровый учет. Право собственности Краснодарского края на земельный  участок в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано 24.03.2022 (запись 23:25:0909000:2377-23/263/2022-1). Общество на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса обратилось в департамент с заявлением от 04.04.2023 № 67 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, находящегося в собственности Краснодарского края, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в аренду без проведения торгов сроком до 15.07.2064. Департаментом принято решение об отказе в предоставлении в аренду обществу испрашиваемого участка, оформленное письмом от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23, и мотивированное следующим. Охотхозяйственное соглашение от 15.07.2018 № 18 не приведено в соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ, поскольку в нем не указаны конкретные земельные участки, пригодные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в собственности Краснодарского края, расположенные в границах охотничьего угодья, которые могли быть переданы в аренду. Также дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению, заключенное между министерством и обществом без проведения торгов, имеет признаки ничтожной сделки. Общество, указывая на незаконность решения департамента от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23, нарушающего его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило данное решение в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). В ходе рассмотрения дела департамент дополнительно к ранее приведенным основаниям к отказу в предоставлении в аренду испрашиваемого участка сослался на несоответствие вида разрешенного использования спорного участка целям использования такого участка и наличие на участке пониженного рельефа с водным зеркалом. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 1, 11, 12, 262, 448 Гражданского кодекса, статей 39.6, 39.16, 39.17, 78 Земельного кодекса, статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), статей 1, 26, 27, 28 Закона № 209-ФЗ, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Суды признали основания отказа, приведенные департаментом в оспариваемом обществом решении от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23, не соответствующими закону и противоречащими материалам дела. Довод уполномоченного органа о том, что в охотхозяйственном соглашении не указаны конкретные земельные участки, пригодные для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в собственности Краснодарского края, расположенные в границах охотничьего угодья, которые могли быть переданы в аренду, не принят судом первой инстанции. Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.04.2010 № 17069). Раздел II примерной формы предусматривает указание сведений о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участков и лесных участков. В соответствии с положениями Закона № 209-ФЗ к охотничьим угодьям относятся территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, подлежащие описанию в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.08.2010 № 306, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.09.2010 № 18373 (далее – приказ № 306). Пунктами 1 – 3 названного приказа закреплены требования к описанию границ охотничьих угодий, их последовательность. При этом отрезки границ выбираются исходя из конфигурации территории на местности; описание конечной точки отрезка каждой границы должно соответствовать описанию начальной точки следующей границы и так слева направо от северо-западной точки до возвращения к ней. Таким образом, охотничье угодье представляет собой замкнутую территорию. Охотпользователь вправе получить в аренду без аукциона земельный участок при условии нахождения такого земельного участка в пределах границ охотничьих угодий, установленных охотхозяйственным соглашением. Из содержания охотхозяйственного соглашения следует, что границы охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5» определены (пункт 2.2). Указанное охотхозяйственное соглашение не оспорено, недействительным в судебном порядке не признано. Согласно актуальной выписке из ЕГРН испрашиваемый заявителем участок расположен в границах охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5», реестровый номер границ 23:25-11.34. Таким образом, земельный участок, который просит предоставить в аренду общество, входит в географическое описание границ охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5», указанных в пункте 2.2 охотхозяйственного соглашения. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ охотничьего угодья «Приморско-Ахтарский-5», отсутствуют основания для вывода о том, что соглашение от 15.07.2019 № 18 не подтверждает право общества на использование данного участка. Тот факт, что в охотхозяйственном соглашении отсутствует перечень земельных участков, находящихся в границах предоставленного охотпользователю охотничьего угодья, подлежащих предоставлению в аренду, не препятствует предоставлению таких участков без торгов в аренду при условии нахождения земельных участков в границах, указанных в соглашении, и наличии у них правового режима, который допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Право общества на приобретение земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий, переданных ему в пользование по заключенному с министерством охотхозяйственному соглашению, гарантировано нормами Закона № 209-ФЗ в совокупности с положениями Земельного кодекса. Кроме того, по состоянию на дату заключения охотхозяйственного соглашения (15.07.2015) земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 не существовал в качестве самостоятельного объекта недвижимости, так как образован 24.03.2022. В этой связи было невозможным включение сведений об испрашиваемом обществом земельном участке при заключении охотхозяйственного соглашения. Закон № 209-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 164-ФЗ) предусматривает возможность внесения изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия по требованию лица, заключившего охотхозяйственное соглашение. Одним из таких оснований является предоставление в аренду такому лицу расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков либо прекращение права аренды таких земельных участков и лесных участков. В силу изложенного, внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в части включения в него сведений об испрашиваемом земельном участке, возможно только после предоставления этого участка в аренду. Следовательно, довод департамента о том, что сведения об испрашиваемом земельном участке уже должны быть включены в охотхозяйственное соглашение, основан на неправильном понимании норм материального права. Суд первой инстанции отклонил также довод департамента о том, что заключение сторонами охотхозяйственного соглашения без торгов дополнительного соглашения от 10.03.2022 № 2 влечет его ничтожность. Охотхозяйственное соглашение и дополнительное соглашение к нему не регулируют вопросы предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, охотпользователю. Охотничьи ресурсы не относятся к недвижимому имуществу или к имуществу, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 1 Закона № 209-ФЗ). Министерство не обладает полномочиями по распоряжению испрашиваемым обществом земельным участком, данный вопрос относится к компетенции департамента. В этой связи соответствующих положениям пунктов 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ сделок министерство не совершало и в рассматриваемом случае положения названной статьи к разрешаемому спору не применимы. Внесенные изменения обусловлены исключительно приведением условий охотхозяйственного соглашения, заключенного до дня вступления в силу Федерального закона от 11.06.2021 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"», в соответствие с действующей редакцией Закона № 209-ФЗ. Заключение дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению являлось законной необходимостью, не зависящей от воли заключивших его сторон и проведения конкурсных процедур. Проверен и отклонен судом довод департамента о том, что вид разрешенного использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования. В обоснование этого довода уполномоченный орган указывает на то, что исходный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:34 предоставлен в аренду по договору от 16.03.2010 № 0000002084 для сельскохозяйственного производства, а не для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Испрашиваемый заявителем участок с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 имеет такой же вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, поэтому не может быть предоставлен для иных целей его использования. Однако департамент не учитывает, что положениями главы XIV Земельного кодекса «Земли сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность использования земель указанной категории для осуществления заинтересованными лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Не принята судами и ссылка уполномоченного органа на расположение в границах испрашиваемого участка пониженного рельефа с водным зеркалом, что следует из акта обследования от 14.04.2023 № 65, составленного работником государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – ГКУ КК «Кубаньземконтроль»). Материалы дела не содержат подтверждений того, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 расположен водный объект общего пользования. Предположительное нахождение на земельном участке сельскохозяйственного назначения непоименованного водного объекта не позволяет сделать обоснованный вывод о том, что испрашиваемый обществом участок включает водный объект в смысле, придаваемом нормами водного законодательства. Департамент не подтвердил нахождение на земельном участке какого-либо водного объекта, поименованного в статье 5 Водного кодекса. В акте обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» отражено наличие на участке местами понижения рельефа с водным зеркалом, но не содержится информации, как о наличии водного объекта, так и о наличии постоянной гидравлической (гидрологической) связи с иными водными объектами. Водное управление не представило суду каких-либо сведений о наличии на спорном участке поверхностного водного объекта общего пользования. В отсутствие информации участвующего в деле водного управления и сведений государственного водного реестра, в условиях недоказанности фактического нахождения на участке поверхностного водного объекта, суд пришел к выводу о том, что довод департаментом о невозможности представления испрашиваемого участка в связи с расположением на нем водного объекта, не находит документального подтверждения. При разрешении спора суды учитывали также пункт 54 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321. Субъектом права на приобретение в аренду земельного участка в пределах охотничьих угодий, являющихся объектом охотхозяйственного соглашения, является лицо, с которым заключено такое соглашение. При этом земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заинтересованного в предоставлении земельного участка лица, служит охотхозяйственное соглашение. Общество согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) осуществляет, в частности, деятельность по охоте, отлову и отстрелу диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (ОКВЭД 01.70); по рыболовству пресноводному промышленному (ОКВЭД 03.12.1). С учетом факта заключения обществом охотхозяйственного соглашения и ведения им деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заявитель обладает правом на заключение без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в пределах охотничьих угодий, расположенных в границах муниципального образования Приморско-Ахтарский район, и указанных в пункте 2.2 соглашения от 15.07.2018 № 18. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции на основании положений статьи 201 Кодекса счел необходимым обязать департамент направить обществу подписанный проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Департамент обжаловал решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована следующим. По итогам торгов между министерством и обществом заключено охотхозяйственное соглашение от 15.07.2015 № 18, по условиям которого охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, местоположение, границы и площадь которого определены в пунктах 2.1 – 2.3 соглашения. В силу пункта 1 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя, в том числе, сведения с расположенных в границах охотничьего угодья и предоставляемых в аренду земельных участках. Соглашение от 15.07.2015 № 18 условий о включении таких сведений не содержало, более того, наличие таких сведений не предусматривалось и в аукционной документации. При этом дополнительным соглашением от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению от 15.07.2015 № 18 внесены изменения, в том числе, в предмет соглашения (пункт 1.1). Стороны предусмотрели, что земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются в соответствующим уполномоченным органом охотпользователю в аренду без торгов в течение срока действия охотхозяйственного соглашения согласно земельному законодательству и лесному законодательству. Такие изменения в предмете охотхозяйственного соглашения направлены, в том числе, на существенные изменения предмета и, соответственно, изменения стоимости торгов. Изменение сторонами условий соглашения, не предусмотренных аукционной документацией и являющихся существенными условиями такого соглашения, противоречит также положениям статьи 17 Закона № 135-ФЗ. Условия договора, заключенного по результатам торгов, могут быть изменены сторонами, только если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законодательством. Поскольку в аукционной документации и в охотхозяйственном соглашении не содержалось условий о возможном предоставлении земельных участков в аренду без торгов, дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 2 является недействительной (ничтожной) сделкой. Кроме того, на дату проведения аукциона (2015 год) испрашиваемый участок, образованный из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:34, не мог быть указан в качестве участка, предполагаемого к предоставлению в аренду. В дополнительном соглашением от 10.03.2022 № 2 не отражены кадастровые номера земельных участков или их границы, в свою очередь, в соглашении отражено, что все земельные участки могут быть предоставлены. При этом буквальное содержание статьи 27 Закона № 209-ФЗ предполагает конкретизацию земельных участков путем их перечисления. Таким образом, дополнительное соглашение, как и охотхозяйственное соглашение, не содержат необходимых критериев для предоставления испрашиваемого земельного участка. Также суды первой и апелляционной инстанций не исследовали вопрос потребности заявителя в предоставлении земельного участка. Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что охотхозяйственное соглашение включает в себя, среди прочих, условия о границах охотничьего угодья и об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья. Поскольку сведения о границах охотничьего угодья являются условием заключения охотхозяйственного соглашения, а юридическому лицу предоставлено право долгосрочного пользования животным миром, то такому лицу необходимо обосновать нуждаемость (потребность) в предоставлении испрашиваемого земельного участка. С заявителем заключено охотхозяйственное соглашение для целей сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, обществом испрашивается земельный участок на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, согласно которому договор аренды заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение. Исходя из буквального толкования приведенных норм, предоставляемый участок должен быть необходим для испрашиваемых заявителем целей. Общество не обосновало нуждаемость и возможность освоения земельного участка площадью 142,5 га из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В случае предоставления указанного участка в пользование заявителю, фактически 142,5 га сельскохозяйственных земель будут выведены из оборота. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в этой связи законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка. Согласно частям 1, 2 статьи 25 Закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. С заявителем заключено охотхозяйственное соглашение от 15.07.2015 № 18, согласно пункту 1.1 которого обязуется обеспечивать проведение мероприятий охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В данном классификаторе наименование вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного использования (код 1.0), включающий пункты 1.1 – 1.20, не предусматривает таких видов деятельности как создание охотничьей инфраструктуры. Более того, согласно выписке из ЕГРЮЛ общество не осуществляет какие-либо виды сельскохозяйственной деятельности. Ссылка судов на положения пункта 3 статьи 78 Земельного кодекса о допустимости использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства указывает лишь на возможность осуществления в границах таких земель охоты, но не о предоставлении их в аренду. Учитывая положения статьи 78 Земельного кодекса, предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей создания охотничьей инфраструктуры противоречит действующему законодательству. Предоставление обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 142,5 га с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, имеющего вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, не соответствует испрашиваемой цели использования – для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, что влечет отказ в предоставлении такого участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения в обход процедуры торгов для лиц, не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что недопустимо и не соответствует целям введенных законодателем ограничений. Также в силу Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.0.2017 № 208, продовольственная безопасность Российской Федерации должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов кассационной жалобы, просило оставить решение и постановление без изменения. Заявитель полагает несостоятельным довод департамента о не приведении охотхозяйственного соглашения от 15.07.2015 № 18 в соответствие со статьей 27 Закона № 209-ФЗ. Испрашиваемый участок образован в границах охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5», переданных обществу в пользование на основании указанного соглашения, он поставлен на кадастровый учет, право собственности на него 24.03.2022 зарегистрировано за Краснодарским краем. Субъектом права на приобретение в аренду земельного участка в пределах охотничьих угодий, являющихся объектом охотхозяйственного соглашения, является лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, при этом земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заявителя, служит охотхозяйственное соглашение. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотрен пунктом 54 приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321. По сведениям ЕГРЮЛ общество  осуществляет, в частности, деятельность по охоте, отлову и отстрелу диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, по рыболовству пресноводному промышленному. Суды правомерно исходили из того, что общество вправе получить в аренду без торгов земельный участок, находящийся в границах охотничьих угодий, предусмотренных охотхозяйственным соглашением. Границы угодий определены пунктом 2.2 соглашения от 15.07.2015 № 18, которое не оспорено и не признано в судебном порядке недействительным. Из анализа сведений ЕГРН также следует, что испрашиваемый заявителем участок входит в графическое описание границ охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5», указанных в охотхозяйственном соглашении. В этой связи довод уполномоченного органа о том, что соглашение от 15.07.2015 № 18 не подтверждает право общества на предоставление испрашиваемого земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам. Отсутствие в соглашении перечня земельных участков, находящихся в границах предоставленного охотпользователю охотничьего угодья, подлежащих предоставлению в аренду, не препятствует предоставлению таких участков в аренду без торгов в условиях нахождения их в границах, указанных в соглашении, и наличии у них правового режима, допускающего осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Кроме того, по состоянию на дату заключения охотхозяйственного соглашения (15.07.2015) земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 не существовал в качестве самостоятельного объекта недвижимости. Данный участок образован 24.03.2022, в связи с чем было невозможным включение сведений о нем при заключении охотхозяйственного соглашения. При буквальном толковании пункта 4.1 статьи 27 Закона № 209-ФЗ (введен в действие Федеральным законом от 11.06.2021 № 164-ФЗ), внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию лица, заключившего охотхозяйственное соглашение в случае предоставления в аренду такому лицу расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков. Поэтому довод департамента о том, что сведения об испрашиваемом участке должны были содержаться в охотхозяйственном соглашении, не основан на законе.  Несостоятелен и довод уполномоченного органа о ничтожности дополнительного соглашения от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению, заключенного без соблюдения публичных процедур (без проведения торгов) в нарушение положений статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ. Министерство не обладает полномочиями по распоряжению испрашиваемым земельным участком, изменения в охотхозяйственное соглашения обусловлены приведением его условий в соответствие с внесенными изменениями в специальное законодательство (пункт 4 статьи 2 Закона № 164-ФЗ). Измененные дополнительным соглашением условия охотхозяйственного соглашения не имели значения для определения условия о цене права на заключение соответствующего охотхозяйственного соглашения. Независимо от указания наличия права охотпользователя на предоставление в аренду земельных и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья, такое право у общества имелось в силу закона и по состоянию на дату заключения охотхозяйственного соглашения (15.07.2015), поэтому вопрос цены на торгах указанным дополнительным соглашением не затронут. К тому же содержание дополнительного соглашения от 10.03.2022 № 2 не имеет определяющего значения для решения вопроса о праве общества на предоставление конкретного земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Обоснованно не принят судами и довод уполномоченного органа о недопустимости предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей охотничьей инфраструктуры. Осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения допустимо в силу закона (пункт 3 статьи 78 Земельного кодекса). Доводы департамента о том, что деятельность общества создает угрозу сельскохозяйственной безопасности, а предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка посягает на охраняемые законом публичные интересы, не подтверждены. Предположения уполномоченного органа о вероятном использовании заявителем земельного участка с нарушением вида его разрешенного использования и иных норм земельного законодательства не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от министерства и водного управления отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители департамента поддерживали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель общества возражал в судебном заседании против доводов кассационной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Министерство и водное управление явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, между министерством и обществом (охотпользователь) на основании протокола № 2 проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Краснодарского края, назначенного на 23.06.2015, заключено охотхозяйственное соглашение от 15.07.2015 № 18. По условиям данного соглашения (пункт 1.1) министерство обязуется представить охотпользователю право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, местоположение, границы и площадь которого определены в пунктах 2.1 – 2.3 соглашения. Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Местоположением охотничьего угодья «Приморско-Ахтарский 5» является Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район (пункт 2.1). Границы охотничьего угодья определены в пункте 2.2 охотхозяйственного соглашения с указанием его ориентиров на местности и точек координат, в пользование обществу передано 1 081 га охотничьих угодий (пункт 2.3). Охотхозяйственное соглашение заключено на срок 49 лет с 15.07.2015 по 15.07.2064 (пункт 7.1).

Заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок образован в границах переданных в пользование обществу на основании соглашения охотничьих угодий «ПриморскоАхтарский-5» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:34. Данный участок до настоящего времени фактически находится в аренде у общества на основании договора № 0000002084 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, ранее заключенного между департаментом и обществом.

Между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению от 15.07.2019 № 18, которым охотхозяйственное соглашение приведено в соответствие со статьей 27 Закона № 209-ФЗ, в том числе, в части пункта 7 части 4 указанной статьи. Раздел 1 «Предмет соглашения» дополнен абзацем следующего содержания: «Земельные участки и лесные участки в границах охотничьего угодья для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются соответствующим уполномоченным органом охотпользователю в аренду без проведения торгов в течение срока действия охотхозяйственного соглашения согласно земельному законодательству и лесному законодательству».

Испрашиваемый земельный участок площадью 1 425 587 кв. м с местоположением: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ (40 км от ориентира по направлению на юго-восток), поставлен на государственный кадастровый учет. Право собственности Краснодарского края на земельный участок в ЕГРН зарегистрировано 24.03.2022 (запись 23:25:0909000:2377-23/263/2022-1).

Общество обратилось в департамент с заявлением от 04.04.2023 № 67 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377, находящегося в собственности Краснодарского края, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в аренду без проведения торгов сроком до 15.07.2064.

Департаментом принято решение об отказе в предоставлении в аренду обществу испрашиваемого участка, оформленное письмом от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23, и мотивированное следующим. Охотхозяйственное соглашение от 15.07.2018 № 18 не приведено в соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ, поскольку в нем не указаны конкретные земельные участки, пригодные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в собственности Краснодарского края, расположенные в границах охотничьего угодья, которые могли быть переданы в аренду. Также дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению, заключенное между министерством и обществом без проведения торгов, имеет признаки ничтожной сделки. В ходе рассмотрения дела департамент дополнительно к ранее приведенным основаниям к отказу в предоставлении в аренду испрашиваемого участка сослался на несоответствие вида разрешенного использования спорного участка целям использования такого участка и наличие на участке пониженного рельефа с водным зеркалом.

Общество, указывая на незаконность решения департамента от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23, нарушающего его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило данное решение в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав и законных интересов с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность (пункт 1). Рассмотрение дел по правилам главы 24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Кодекса). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам необходимо также проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности), судам надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций (пункт 17). При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Кодекса, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (пункт 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Пунктом 54 данного перечня предусмотрено, что при предоставлении земельного участка в аренду на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса,  лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, должно представить: охотхозяйственное соглашение; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющимся заявителем. При этом все перечисленные документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса, а исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предоставлении такого земельного участка, без проведения торгов – в статье 39.16 Земельного кодекса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса). Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 78 Земельного кодекса).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2024 № 309-ЭС24-7258 указано на возможность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в качестве охотничьих угодий (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства) в силу прямого указания на это в пункте 3 статьи 78 Земельного кодекса. В соответствии с частью 15 статьи 1 Закона № 209-ФЗ под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Такие территории подразделяются на закрепленные (используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) и общедоступные, в которых физические лица имеют  право  свободного  пребывания  в  целях  охоты (части  1,  2  статьи  7  Закона № 209-ФЗ).

Земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 26 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 Закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Другая сторона (исполнительный орган субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2). Перечень условий, включаемых в охотхозяйственные соглашения, приведен в части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ. Пунктом 7 части 4 статьи 27 названного Закона предусмотрена обязанность компетентного органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации предоставить лицу, с которым по результатам аукциона было заключено охотхозяйственное соглашение, необходимые для охотхозяйственной деятельности земельные участки и лесные участки в аренду на срок действия указанного соглашения без проведения торгов. Внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию лица, заключившего охотхозяйственное соглашение, в случае предоставление в аренду такому лицу расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков (пункт 1 части 4.1 статьи 27 Закона № 209-ФЗ, введенной Федеральным законом от 11.06.2021 № 164-ФЗ).

Руководствуясь положениями Земельного кодекса, нормами Кодекса, а также Законов № 209-ФЗ и № 135-ФЗ, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, охотхозяйственное соглашение от 15.07.2015 № 18 и дополнительное соглашение к нему от 10.03.2022 № 2, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии для удовлетворения заявленных обществом требований. Суды при разрешении спора установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 образован в границах охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5», переданных в пользование обществу на основании охотхозяйственного соглашения от 15.07.2015 № 18. Из содержания указанного соглашения следует, что границы предоставляемых заявителю охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский-5» определены, данное соглашение не оспорено, недействительным в судебном порядке не признано. Общество осуществляет в установленном порядке деятельность в сфере охотничьего хозяйства. Министерство, привлеченное судом первой инстанции к участию в деле, подтвердило наличие правоотношений с обществом, регламентированных охотхозяйственным соглашением, а также осуществление им видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на него 24.03.2022 зарегистрировано в ЕГРН за Краснодарским краем. Также по сведениям ЕГРН испрашиваемый участок с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 расположен в границах охотничьих угодий «Приморско-Ахтарский 5», реестровый номер границ 23:25-11.34. Дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 2 к охотхозяйственному соглашению от 15.07.2015 № 18 суды признали соответствующим (не противоречащим) нормам действующего законодательства, а довод департамента о расположении в границах земельного участка поверхностного водного объекта общего пользования – не подтвержденным документально. Участвующее в деле водное управление также не представлено каких-либо сведений о наличии в границах испрашиваемого обществом участка водного объекта. Не принят как не основанный на законе и довод уполномоченного органа о невозможности предоставления заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0909000:2377 для заявленных им целей использования. Установив, что общество является лицом, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, земельный участок необходим для осуществления заявителем видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и находится в пределах охотничьих угодий, являющихся объектом такого соглашения, суды пришли к выводу о незаконности решения департамента, выраженного в письме от 17.11.2023 № 52-32-15-44430/23. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса, суд первой инстанции обязал уполномоченный орган направить заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:2377.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, которые департамент заявлял в обоснование возражений на требования общества, а также в апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции. Эти доводы надлежаще проверены при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций, они отклонены со ссылкой на нормы Земельного кодекса, Законов № 209-ФЗ и № 135-ФЗ, а также материалы дела, их опровергающие. Выводы о фактических обстоятельствах дела, содержащиеся в обжалуемых уполномоченным органом судебных актах, соответствуют доказательствам, на которых основаны эти выводы. Нормы материального права применены судами правильно, которыми надлежаще исполнена и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Суд округа не усматривает противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами при рассмотрении дела фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения. Несогласие подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций ввиду иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки обстоятельств дела, не может служить основанием для отмены решения и постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), также не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2025 по ходатайству департамента исполнение судебных актов по делу приостанавливалось на срок до окончания рассмотрения кассационной жалобы. В связи с принятием настоящего постановления приостановление исполнения обжалуемых судебных актов на основании части 4 статьи 283 Кодекса прекратило свое действие. С учетом срока приостановления исполнения на отмену приостановления исполнения судебного акта указывается в постановлении суда кассационной инстанции, принимаемом по результатам рассмотрения кассационной жалобы. Соответствующее разъяснение содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».

Руководствуясь статьями 274, 283, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А32-71856/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий                                                                                    В.Е. Епифанов


Судьи                                                                                                                   М.Н. Малыхина


                                                                                                                              И.В. Сидорова