Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А75-853/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-853/2019
04 июня 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Уралсибгидрострой» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.06.2017 № 86АА2117533,

от ответчика – ФИО3, доверенность от  09.01.2019,

установил:

акционерное общество «Уралсибгидрострой» (далее – заявитель, АО «Уралсибгидрострой», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – административный орган, Природнадзор Югры) о признании незаконным постановления от № 09-1091/2018 от 28.08.2018, принятого Нефтеюганским управлением, о привлечении к административной ответственности по  статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по причине болезни судьи Зубакиной О.В., в производство которой настоящее дело было распределено первоначально, произведена замена судьи, дело передано в производство судье Дроздову А.Н.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения. В судебном заседании представителем общества доводы заявления поддержаны в полном объеме.

Заявитель также просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, поскольку ошибочно  обжаловал его в Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который определением от 08.10.2018, оставленным без изменения решением Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.12.2018, возвращена заявителю в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции (том 1 л.д. 27-30, 31-33).

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку неправильное определение подведомственности спора не может являться препятствием для обеспечения лицу права на судебную защиту.

Административный орган представил отзыв на заявление. С требованиями не согласен, полагает событие и состав правонарушение доказанными, постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель административного органа с требованиями не согласился по доводам отзыва на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующих обстоятельств.

На основании распоряжения от 31.07.2018 № 09-281/2018 в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований лесного законодательства проведены мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах Нефтеюганского лесничества Лемпинского участкового лесничества, Лемпинского урочища (т.1 л.д. 109).

В ходе проведения контрольных мероприятий 31.07.2018 в 15 часов 40 минут на территории Нефтеюганского района, Нефтеюганского лесничества, Нефтеюганского участкового лесничества, Нефтеюганского урочища (в районе Тепловского месторождения) в квартале 105 выделе 5 обнаружен неконтролируемый смыв песка, на участок, покрытый лесными насаждениями с карты намыва карьера. Лесной участок покрыт песком, смешанным с водой (пульпа), граничит с карьером, на котором ведутся гидронамывные работы. В ходе проведения контрольных мероприятий, установлено, что лесной участок в квартале 105 выделе 4,5 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества используется под разработку карьера (производятся работы по гидронамыву) и размещение сопутствующих объектов (линия электропередач, дороги и др.).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте 31.07.2018 № 09-281/2018 (том 1 л.д. 110).

Согласно информации Департамента недропользования и природных ресурсов Хванты-Мансийского автономного округа – Югры, Нефтеюганского территориального отдела – лесничества, лесной участок в квартале 105 выделе 5 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества, Нефтеюганского лесничества (район Тепловского месторождения нефти) граничит с лесными участками, переданными в аренду ООО «РН-Юганскнефтегаз» по договорам аренды от 31.05.2018 №№ 0166/18-06-ДА, 0168/18-06-ДА под объект: «Месторождение песка в районе куста № 104 Тепловского месторождения нефти».

В Нефтеюганском управлении Природнадзора Югры получены сведения о проведении гидронамывных работ в квартале 105 выделе 5 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества ОАО «Уралсибгидрострой».

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, Природнадзор Югры 14.08.2018 составил протокол об административном правонарушении № 09-1091/2018 (том 2 л.д. 29-31).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением от 28.08.2018 № 09-1091/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. (т.1 л.д. 15-18).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из текста обжалуемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за самовольное использование лесного участка переданного Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ООО «РН-Юганскнефтегаз» по договорам аренды от 31.05.2018 №№ 0166/18-06-ДА, 0168/18-06-ДА под объект: «Месторождение песка в районе куста № 104 Тепловского месторождения нефти», расположенном в квартале 103 выделе 24, квартале 105 выделах 4, 5, 11 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества при проведении гидронамывных работ по договору подряда от 01.08.2018 № 36/2/208.

При этом обществу вменено пользование лесным участком, что выразилось в проведении песконамывных работ, без каких-либо правоустанавливающих или разрешающих документов.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств выполнения каких-либо работ на указанном выше лесном участке обществом. Представленные материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о выполнении работ работниками и техникой общества или иных лиц, привлеченных обществом. Равным образом материалы не содержат доказательств, которые указывали бы что только общество (его работники, транспорт или привлеченные лица) могло выполнять работы на участке.

Из материалов дела следует, что между ООО «РН-Юганскнефтегаз» (заказчик) и ООО «Гидромеханизированные работы» (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по добыче песка № 2141016/1256Д от 25.03.2016  (том 2 л.д. 1-24)  по условиям которого, заказчик поручает, а подрядчик обязуется по отдельным заданиям (наряд-заказам) выполнить комплекс работ по добыче песка на объектах (карьерах) гидромеханизированным и/или сухоройным способами, включая подготовительные работы (рубка леса, снятие ПРС).

В свою очередь ООО «Гидромеханизированные работы» (генподрядчик) и ОАО «Уралсибгидрострой»  (подрядчик) 01.08.2018 заключили договор подряда № 36-2/2018, по условиям которого генподрядчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по гидронамыву песка в штабель на объекте: месторождение песка в районе к. 104 Тепловского месторождения нефти (т.2 л.д. 43-62).

Согласно пункту 4.1 договора начало производства работ – 20.08.2018, окончание производства работ – 30.11.2018.

20.08.2018  ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ООО «Гидромеханизированные работы» был подписан наряд-заказ № 10/1256Д к договору от 25.03.2016 № 2141016/1256Д. Впоследствии все разрешительные документы были переданы АО «Уралсибгидрострой».

Заявитель указывает, что общество не приступало к выполнению работ и не выезжало на объект до полного оформления всех необходимых документов, т.е. до 20.08.2018.

Все выводы административного органа о виновности заявителя в совершении вмененного правонарушения, основаны на заключенном договоре на выполнение работ на данном участке. Однако, административным органом не дана оценка тому обстоятельству, что к выполнению работ общество должно было приступить лишь с 20.08.2018.

Доводы общества о том, что оно не приступало к выполнению работ, административным органом не проверены и не опровергнуты, оценка им не дана, при этом объективные доказательства, как указано выше, отсутствуют, что следует из протокола осмотра от 31.07.2018.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что административным органом не было собрано доказательств, подтверждающих вывод о совершении правонарушения обществом, соответствующий вывод является необоснованным, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 168-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд удовлетворить.

Постановление Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.08.2018 № 09-1091/2018 о привлечении акционерного общества «Уралсибгидрострой» к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.



Судья                                                                                    А.Н. Дроздов