Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А01-4458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-4458/2023
г. Майкоп
15 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-4458/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268, 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 А) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН 0105019739, ОГРН 1020100702038, г. Майкоп, ул. Ленина, 40) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2023 по делу №001/04/9.21-435/2023,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.12.2023),

заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба) о признании незаконным постановление от 25.09.2023 о наложении штрафа в размере 600 000 рублей по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-435/2023, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях( далее - КоАП РФ). По мнению заявителя, основания для привлечения общества к ответственности у антимонопольного органа не имелись, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Антимонопольная служба в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает что обществом был нарушен, установленный законом срок для технологического подключения энергопринимающего устройства и основания для привлечения его к ответственности имелись.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.01.2024 рассмотрение дела было назначено в судебное заседание на 28 февраля 2024 года, затем объявлен перерыв до 11.03.2024 года.

Заявитель в судебном заседании поддержал свои доводы. Кроме того указал, что в случае если суд придет к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, просил применить положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель антимонопольной службы поддержал доводы отзыва, против изменения меры административной ответственности возразил ввиду установления наказания в минимальном размере штрафа, установленного соответствующей статьей с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Изучив материалы дела и выслушав стороны, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольную службу из ФАС России поступило заявление ФИО3 по вопросу нарушения со стороны общества Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившееся в нарушении сроков проведения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: расположенного по адресу: <...>, а с максимальной мощностью 15 кВт, по уровню напряжения 0.4 кВ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 27.07.2023 года дела об административном правонарушении в отношении общества.

10.08.2023 года антимонопольная служба пришла к выводу, что ПАО "Россети Кубань" нарушило пункт 16 Правила № 861 в части превышения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в связи с чем в отношении общества составлен протокол № 001/04/9.21-435/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением руководителя антимонопольной службы РФ по РА от 25.09.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ПАО "Россети Кубань" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила № 861), согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Закон № 35-ФЗ, пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При этом сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств определены в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора технологического присоединения.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил № 861).

Из материалов административного дела видно, что 30.06.2022 ФИО3 обратился с заявкой №5232065 в ПАО "Россети Кубань" для заключения договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств. По результатам рассмотрения заявки между ФИО3 и сетевой организацией заключен договор технологического присоединения от 13.09.2023 №10401-22-0074652-1.

Согласно пункту 4 договора №10401-22-0074652-1 срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев.

24.08.2023 между заявителем и ПАО "Россети Кубань" заключено дополнительное соглашение №491182 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в части срока завершения мероприятия по объекту - до 01.03.2023 года.

Уведомлением от 24.08.2023 года за исх. № 764308 общество сообщило об обеспечении организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

Из обстоятельств спора следует, что между ПАО "Россети Кубань" и ФИО3 акт №123341981 о технологическом присоединении подписан 24.08.2023.

Учитывая изложенное суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что сетевая организация в нарушение пункта 16 Правил № 861, не выполнила в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела административным органом срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

ПАО "Россети Кубань" ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Антимонопольная служба, учитывая добровольное прекращение противоправного поведения обществом, пришла к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность и назначило наказание в размере 600 000 рублей

Довод общества о том, что оспариваемое постановления в части назначения административного штрафа в размере (600 000 руб.) не соответствует положениям статьи 4.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО "Россети Кубань" всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере электроснабжения населения.

Обществом не представлены доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Таким образом, отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае в отношении общества положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела.

Суд полагает, что назначенное обществу наказание в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №001/04/9.21-435/2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз