Постановление от 18 октября 2023 г. по делу № А41-83261/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-83261/22
18 октября 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2023 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.07.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2023;

от третьих лиц: от АО «Газпром газораспределение»: ФИО3, доверенность от 17.05.2022; от Минмособлимущества, ИП ФИО4: представители не явились, извещены;

рассмотрев 11 октября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - АО «Совхоз имени Ленина» с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)

на решение от 24 апреля 2023 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 06 июля 2023 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-83261/22

по заявлению АО «Совхоз имени Ленина»

об оспаривании постановления

к Администрации Ленинского городского округа,

третьи лица: АО «Газпром газораспределение», Минмособлимущество, ИП ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

АО «Совхоз имени Ленина» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 17.11.2020 № 2742 об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:225, площадью 10.112 кв.м, в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение», Минмособлимущество и ИП ФИО4

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «Совхоз имени Ленина» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третьи лица - Минмособлимущество и ИП ФИО4, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованного лица и третьего лица - АО «Газпром газораспределение» возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, администрацией 17.11.2020 принято постановление № 2742 об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:225, в соответствии с пунктом 1 которого, установлен публичный сервитут сроком на 10 лет в отношении части земельного участка, площадью 10.112 кв.м, с кадастровым номером 50:08:0050404:225, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Московская область, вблизи дер. Апаринки.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением, в обоснование которого указало, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050404:225 принадлежит обществу на праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного назначения и используется по прямому назначению (ягодный севооборот), данный земельный участок оснащен системой мелиорации, которая будет повреждена при строительстве газопровода.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Как следует из пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части);

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.04.2023), к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 14.07.2022) предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Судами установлено, что принятию оспариваемого постановления предшествовала указанная выше процедура.

АО «Газпром газораспределение» является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) от 17.06.2016 № ТП-МСК-013/16 с ИП ФИО4

Руководствуясь нормами главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации и условиями договора о технологическом присоединении, АО «Газпром газораспределение» 08.09.2020 направило в администрацию ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:225 в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей.

Ходатайство АО «Газпром газораспределение» оформлено в соответствии с требованиями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и содержало все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута. Так, ходатайство АО «Газпром газораспределение» об установлении публичного сервитута содержало выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок и газопровод, обоснование необходимости установления публичного сервитута, договор о подключении, схему границ публичного сервитута, пояснительную записку к ходатайству.

Относительно оптимального маршрута следования проектируемого газопровода и альтернативных подробно изложено в обосновании необходимости установления публичного сервитута и пояснительной записке.

Согласно выводам, изложенным в пояснительной записке, предложенный оптимальный вариант следования проектируемого газопровода является единственно возможным.

Таким образом, суды правомерно заключили, что АО «Газпром газораспределение» соблюдены требования к форме заявления об установлении публичного сервитута, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, приложена схема расположения границ публичного сервитута.

Судами также установлено, что администрацией в соответствии со статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации проведены мероприятия по выявлению правообладателя земельного участка и обеспечено опубликование 09.10.2020 сообщения о возможном установлении публичного сервитута в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения в газете «Видновские вести» от 09.10.2020 № 72 (12247).

Таким образом, суды правомерно заключили, что сервитут на часть земельного участка установлен в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление публичного сервитута в отдельных целях».

При этом суды указали, что материалами дела подтверждена необходимость использования части земельного участка в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения.

Доказательств, опровергающих то, что предложенный оптимальный вариант следования проектируемого газопровода является единственно возможным, судам не представлено.

Довод общества о том, что установленный постановлением сервитут не является публичным, правомерно отклонен судами в связи со следующим.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации урегулировано, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкция, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, как правомерно отметили суды, Земельным кодексом Российской Федерации закреплена императивная норма (пункт 1 статьи 39.37), предусматривающая исключительный порядок установления публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (исполнение договора о подключении (технологическом присоединении), вне зависимости от того, для чьих нужд осуществляется подключение (технологическое присоединение).

Судами установлено, что в рамках договора технологического присоединения от 17.06.2016 № ТП-МСК-013/16 АО «Газпром газораспределение» осуществляет подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения складского комплекса ИП ФИО4, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, д. Апаринки, кадастровые номера 50:21:0000000:34365 и 50:21:0040110:765.

Срок осуществления мероприятий по договору технологического присоединения, в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 7, - до 17.06.2023.

Единственно возможная точка подключения к сети газораспределения для обеспечения газоснабжения объекта расположена на части земельного участка, принадлежащего обществу, с кадастровым номером 50:21:0050404:225, площадью 10.112 кв.м.

Таким образом, суды правомерно заключили, что установление публичного сервитута в данном случае обусловлено исполнением АО «Газпром газораспределение» - газораспределительной организацией договора технологического присоединения, что прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление публичного сервитута при подключении (технологическом присоединения) предусмотрено также и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, действующими в настоящее время, подпунктом «ж» пункта 72 которых также предусмотрена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

В связи с изложенным суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что публичный сервитут установлен постановлением в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, судами принято во внимание, что установление публичного сервитута не препятствует обществу пользоваться земельным участком, лишь накладывает определенные ограничения. При этом площадь занимаемого публичным сервитутом части участка составляет 0,38% от общей площади участка (расчет: 10.112 кв.м / 2.649.877 кв.м x 100). За публичный сервитут АО «Газпром газораспределение» будет платить обществу денежные средства в размере 217.070,93 руб. в год. Соглашение об осуществлении публичного сервитута от 13.09.2022 № 05-17/115 подписано со стороны АО «Газпром газораспределение» и направлено в адрес общества.

Довод общества о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:225 к мелиорируемым землям исключает строительство и эксплуатацию газопровода на земельном участка, правомерно отклонен судами, поскольку в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных защитных лесных насаждений. Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суды правомерно указали, что действующим законодательством не исключена возможность постройки и эксплуатации газопровода на мелиорируемом земельном участке.

Кроме того, судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050404:225 уже расположены магистральный газопровод, иллопровод, кабели связи. Проектируемый газопровод будет проходить параллельно существующему магистральному газопроводу.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2023 года по делу № А41-83261/22 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Совхоз имени Ленина» - без удовлетворения.


Председательствующий-судья В.В. Кузнецов


Судьи О.В. Анисимова


Е.Е. Шевченко