Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А04-3107/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3107/2018
г. Благовещенск
10 июля 2018 года
03 июля 2018 года

изготовление решения в полном объеме

оглашение резолютивной части

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 21.02.2018 г., паспорт,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 26.06.2018 г., № 21, служебное удостоверение,

установил:

в Арбитражный суда Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании постановления от 28.03.2018 № у7-ап450/06 по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, просил применить малозначительность.

Представитель ответчика требования не признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» зарегистрировано 30.08.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Заявитель осуществляет деятельность по производству сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения.

В соответствии со сведениями, указанными в декларации и инвентаризационной описи представленной ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» остаток этилового спирта на конец 2 квартала 2017 составил 679,8991 дал.

Как установлено административным органом и признается обществом при рассмотрении настоящего дела, ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: несвоевременно, 24.10.2017, представило декларацию об объемах использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2, 25.10.2017 представило декларацию об объеме закупки этилового спирта по форме согласно приложению № 7 за 3 квартал 2017 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4.31 через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» при дате представления не позднее 20.10.2017.

На основании изложенного МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО определением от 02.11.2017 № У7-ап450/06 возбудил дело об административном правонарушении.

Определение от 02.11.2017 № У7-ап450/06 18.12.2017 было направлено на юридический адрес заявителя и получено 09.11.2017 (почтовый идентификатор 68092214150064).

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу направляло извещение от 27.11.2017 года №У7-ап450/06 о необходимости явки 30.11.2017 года в 11 ч. 00м. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея». Письмо было направлено по адресу: <...> и получено заявителем 05.12.2017.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу повторно направляло извещение от 30.11.2017 года №У7-ап450/06 о необходимости явки 14.12.2017 года в 11 ч. 00м. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея». Письмо было направлено по адресу: <...> и получено заявителем 07.12.2017 (почтовый идентификатор 68092114926042).

14.12.2017 в отсутствие представителя общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № У7-ап450/06, действия заявителя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ. В качестве события правонарушения указаны следующие нарушения: нарушены сроки предоставления деклараций за 3 квартала 2017 года. Также в постановлении указано, что временем совершения административного правонарушения является следующий день после установленной даты подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года, а именно: 21.10.2017.

Копия протокола направлена в адрес общества по почте и получена им 26.12.2017, что подтверждается информацией с сайта ФГУП «Почта России» о почтовом отправлении № 68092214456470.

Определением от 15.12.2017 № У7-ап450/06 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.12.2017 в 11 час. 00 мин. Копия определения направлена обществу по почте и получена им 26.12.2017, что подтверждается информацией с сайта ФГУП «Почта России» о почтовом отправлении № 68092214456449.

В связи с отсутствием информации о получении заявителем определения рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.03.2018 в 11 час. 00 мин., о чем вынесено определение от 28.12.2017 № У7-ап450/06. Копия определения направлена обществу по почте и получена им 12.01.2018, что подтверждается информацией с сайта ФГУП «Почта России» о почтовом отправлении № 68092112578236.

Постановлением от 28.03.2018 № У7-ап450/06, вынесенным в отсутствие представителя общества, заявитель за искажение информации при декларировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании постановления от 28.03.2018 № У7-ап450/06 по делу об административных правонарушениях Управлением 28.03.2018 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. На общество возложена обязанность предоставить информацию о принятых мерах по представлению органа (должностного) лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, по истечении 1 месяца со дня получения копии представлений.

Копии постановления и представления направлены заявителю по почте и получены последним 06.04.2018 (почтовый идентификатор 68092296592356).

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество оспорило их в судебном порядке.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.


На основании пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 настоящие требования заявителя по оспариванию постановлений и выданных по итогам их принятия представлений рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма включает в себя два самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на искажение информации в названных декларациях, или несоблюдение порядка и срока их подачи.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно редакции Федерального закона № 171-ФЗ, действующей до 01.01.2018, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (п.1 ст.14 названного Закона).

Также в соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2018, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема, в т.ч. закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ закреплено положение, согласно которому порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 815).

Согласно пункту 1 Правил, утвержденных Постановлением № 815, настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций в частности об объеме использования этилового спирта; об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил, представляют, в том числе, организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Так, пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением № 815, закреплено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Кроме того в силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением № 815, организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата) или использующие этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Таким образом, у организаций, осуществляющих закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в технических или иных, не связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции целях, и в настоящее время в силу предписаний Постановления Правительства № 815 сохраняется обязанность по представлению деклараций об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2, об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.


Материалами административного дела установлено, что открытое акционерное общество «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» осуществляет закупку этилового спирта в объеме свыше 200 дал в год и использует этиловый спирт на иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данное обстоятельство самим обществом признается, не оспаривается.

Согласно сведений, указанных организацией - контрагентом АО «Ерофеев» (ИНН <***>), в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 за 4 квартал 2016 года, АО «Ерофеев» осуществляло поставку этилового спирта в адрес организации ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» в кол-ве 1216,9 дал. Факт поставки продукции в адрес ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» подтверждается выпиской из деклараций по форме согласно приложению № 6 АО «Ерофеев», а также представленными контрагентом документами: товарно-транспортными накладными, копией акта № 915 об отгрузке и приемке этилового спирта.

В соответствии со сведениями, указанными в декларации и инвентаризационной описи представленной ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» остаток этилового спирта на конец 2 квартала 2017 составил 679,8991 дал.

Таким образом, у организации в 3 квартале 2017 года в соответствии с требованиями действующего законодательства существовала обязанность по своевременному представлению деклараций об объемах оборота и закупки этилового спирта.

Согласно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 16 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно п. 17 Правил, утвержденных Постановлением № 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1-10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно п. 21 Правил, утвержденных Постановлением № 815 при предоставлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Формат представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по версии 4.31, утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Приказ №198).

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи.

Вместе с тем, ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: несвоевременно, 24.10.2017, представило декларацию об объемах использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2, 25.10.2017 представило декларацию об объеме закупки этилового спирта по форме согласно приложению № 7 за 3 квартал 2017 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по версии 4.31 через «Личный кабинет» на интернет-сайте www.fsrar.ru в АИС «Паспорт предприятий» при дате представления не позднее 20.10.2017.


Таким образом, в нарушение пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением № 815, ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» декларации № 2, 7 за 3 квартал 2017 представило с нарушением срока.

Факт правонарушения удостоверяется: распечаткой из подсистемы декларирование АИС «Паспорт предприятий» о дате загрузки деклараций по форме согласно приложениям № 2, 7 за 3 квартал 2017 года в электронном виде на портал, пояснениями организации.

В результате чего были нарушены: пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пункт 15 Правил, утвержденных Постановлением № 815.


Совокупность названных обстоятельств свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, в оспариваемом постановлении административный орган обоснованно усмотрел в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Доказательств невозможности исполнения о законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены, совершение правонарушение вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками общества к таковым обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, поскольку в действиях заявителя в полном объеме установлен его состав.


При рассмотрении настоящего дела судом оценены и признаны необоснованными доводы заявителя о ненадлежащем извещении общества о месте и времени вынесения протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, обоснованные тем, что соответствующие извещения не направлялись административным органом по адресу управляющей организации общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (как указывает общество, согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 02.03.2018 лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является управляющая организация ООО «Объединенные кондитеры», расположенная по адресу: 115184, <...>).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Часть 3 данной статьи предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 рассматриваемой статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности является ОАО Благовещенская кондитерская фабрика «Зея».

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирован в Кодексе, основным способом извещения юридических лиц признано направление извещений по юридическому адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, юридическим адресом общества является <...>.

Из материалов дела следует, что вся корреспонденция в рамках административного расследования направлялась на указанный выше адрес, в т.ч. и извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, и были получены обществом.

Также в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» указано, что передача полномочий постоянно действующего исполнительного органа юридического лица управляющему или управляющей организации, сама по себе не влечет необходимость внесения изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

Следовательно, передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации ООО «Объединенные кондитеры» не влечет за собой безусловную обязанность по направлению извещения в рамках производства по делу об административном правонарушении по адресу, отличному от адреса места нахождения юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.

Позиция по извещению юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отражена в постановлении Президиума № 5522/11 от 27.09.2011, в котором Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.

Следовательно, извещение юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении по адресу его места нахождения не нарушает требований закона.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).


Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ должностные лица управления вправе составлять протоколы и выносить постановления по статье 15.13 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц управления судом проверены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Общество субъектом малого и среднего предпринимательства не является, сведения о нем в соответствующем Едином государственном реестре отсутствуют, доказательств соответствия заявителя требованиям статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» также не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.


Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии у совершенного обществом правонарушения признаков малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 данного Постановления).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П указано, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, учитывая то, что нарушение срока предоставления деклараций № 2, 7 за 3 квартал 2017 составило соответственно 2 и 3 рабочих дня, считает, что совершенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы общественным интересам, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Доказательств тому, что указанное нарушение создало препятствия административному органу для реализации возложенных на него контрольных полномочий, повлекло какие либо неблагоприятные последствия для нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции, нужд потребителей в ней не представлено.

Также суд учитывает, что применительно к спорным декларациям административным органом установлен только факт нарушения срока представления, иных нарушений, связанных с искажением представляемых сведений не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что, как пояснено административным органом, следует из материалов дела, согласно декларации об объеме закупки этилового спирта (по форме № 7, утвержденной Постановлением № 815), срок представления которой нарушен на 3 рабочих дня, закупка этилового спирта в данном квартале обществом не производилась, в связи с чем в декларации представлены нулевые сведения. Согласно же декларации об объеме использования этилового спирта (по форме № 2) расход этилового спирта в 3 квартале 2017 года составил 321,27250 дал, при этом, как установлено судом и не оспаривается административным органом, этиловый спирт используется обществом в производственных целях для производства кондитерских изделий.

Также суд отмечает, что из признаков объективной стороны вмененного обществу правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ, не следует, что данное правонарушение ни при каких обстоятельствах не может быть признаны малозначительным по причине того, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом изложенного руководствуясь приведенными выше нормами права, разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, принимая во внимание выше установленные фактические обстоятельства данного конкретного дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения и характер деяния, отсутствие доказательств причинения вреда интересам общества и государства, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, на основании чего оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и отмене представления Управления от 28.03.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с положениями, закрепленными статьей 29.13 КоАП РФ, - судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела, административный орган, при принятии оспариваемого постановления воспользовался данным правом и, имея для этого очевидные основания, вынес обществу представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Учитывая признание судом оспариваемого постановления Управления о привлечении к административной ответственности незаконным исключительно в связи с малозначительностью, то, что материалами дела наличие события и состава административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ является доказанным, существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом также не установлено, представление Управления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства, при наличии оснований для его вынесения.

В связи с чем, оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене у суда не имеется.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования удовлетворить в части, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.03.2018 № у7-ап450/06, вынесенное межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении открытого акционерного общества «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

В удовлетворении требований о признании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.03.2018, вынесенного межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), открытому акционерному обществу «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А. Варламов