Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А56-75214/2023

444/2023-516847(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75214/2023
07 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАВАНЬ-ДВА"

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 третьи лица

КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА; КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ;

КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 30.10.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гавань-два» (далее по тексту - ООО «Гавань-два») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требования об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - предприниматель) демонтировать (убрать) механическое транспортное средство от фасада магазина, расположенного по адресу Санкт-Петербург, <...> лит. А в течение двух дней с момента вступления решения суда в силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора привлечены:

 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;  Комитет по градостроительству и архитектуре;

 Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель ООО «Гавань-два» исковые требования поддержал, заявленные ранее уточнения требования приняты судом в порядке,

предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Предпринимателя против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ООО "Гавань-два»

является владельцем здания магазина, расположенного по адресу Санкт-Петербург, <...> д.Ю лит. А на основании свидетельства о регистрации права 78-01262/2002-235.1 от 04.12.2002г., кадастровый номер 78:40:0009044:1015.

Заявляя требования об обязании Предпринимателя демонтировать (убрать) механическое транспортное средство, ООО "Гавань-два» указывало на то, что торговый передвижной прицеп Предпринимателя закрывает большую часть витрин (окон) магазина.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственном пли муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения НТО) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ)

В соответствии с частями 1- 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в Схему размещения НТО, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения НТО (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного

самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон СПб № 165-27). Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.41 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 «О Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт- Петербурга» Комитет разрабатывает и утверждает Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена утверждена распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее - Схема).

В соответствии с Порядком Схема состоит из двух частей. В действующей редакции Схемы содержатся сведения о месте размещения спорного Участка (пункт 42 раздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Торговые тележки»). Участок относится к части 2 Схемы«Прочие торговые объекты», которая разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках (далее - предложения), сбор которых осуществляют администрации районов Санкт- Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Порядок включения в Схему размещения НТО, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Земельный участок, предназначенный для размещения НТО, расположен на территории Санкт-Петербурга на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не сформирован в установленном законом порядке, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (далее - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

В Санкт-Петербурге в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» уполномоченным органом является Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, распоряжением которого утверждена схема размещения НТО, на основании которой заключен

Договор.

В силу пунктов 2.5 - 2.11 Порядка заключения о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения НТО на земельных участках принимаются исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга: администрациями районов Санкт-Петербурга, Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга. Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению в пределах компетенции.

Место размещения НТО по Договору определено в соответствии с пунктом 42 раздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Торговые тележки» (Красносельский район, номер заявления в РГИС 30940) в региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт- Петербурга» (далее - РГИС) Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Саикт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, согласно схеме границ земельного участка, являющейся неотъемлемой частью Договора).

Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Предпринимателем по результатам проведения аукциона (протокол от 10.08.2022) заключен договор № 08/НТО03336(А) от 24.08.2022 для размещения нестационарного торгового объекта - торговой тележки площадью 10 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 38 (северо-западнее д. 10, лит. А) (далее - Объект) на срок по 23.08.2027.

По состоянию на 28.11.2023 Договор является действующим.

Доказательства каких-либо нарушений со стороны Комитета при заключении Договора, равно как и доказательств наличия нарушений со стороны Предпринимателя в материалы дела не представлено.

Ссылка ООО «Гавань-два» на нарушение Предпринимателем пунктов 4.3 и 4.15 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013г. № 288) не может быть принята судом, так как данным Сводом правил установлены минимальные противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями до некапитальных сооружений (построек), НТО таким объектам отнесен быть не может.

Не может быть принят и довод о том, что ООО «Гавань-два» ограничено возможности

соблюдать правила благоустройства установленные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга ввиду его документальной не обоснованности.

Доказательства нарушения разделом 6 ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», согласно которым не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли: в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов ( п.6.2) в материалы дела не представлены.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 381- ФЗ внесение изменений в Схему размещения НТО не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы размещения НТО.

Согласно письму Минпромторга России от 27.01.2014 № ЕВ-820 «О нестационарной торговле» вышеуказанное законодательное ограничение установлено в связи с тем, что Схема размещения НТО является инструментом систематизации размещения объектов, исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.

В ходе рассмотрения судебного дела № А56-19500/2023 по иску ООО «Гавань-два» к Предпринимателю об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанного земельного участка и обязании освободить земельный участок от НТО, ООО «Гавань-два» полностью отказалось от заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.