Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А60-20204/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20204/2022
16 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании материлы дела №А60-20204/2022

по заявлению Крестьянского хозяйства «Захарова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, КХ «Захарова»

к Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Россельхознадзора по Свердловской области (620027, <...>);

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа;

о признании незаконными отказов, выраженных в письмах от 17.02.2022 № 01-16/166, от 17.02.2022 № 01-16/167, от 17.02.2022 № 01-16/168 в предоставлении в собственность земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в собственность крестьянского хозяйства «Захарова» испрашиваемых земельных участков, подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков и направить его в адрес крестьянского хозяйства «Захарова» в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица и третьих лиц: представители не явились, извещены.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

01.09.2022 Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в электронном виде представлены истребуемые документы.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Крестьянское хозяйство "Захарова" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Администрации Белоярского городского округа, выраженных в письмах от 17.02.2022 № 01-16/166, от 17.02.2022 № 01-16/167, от 17.02.2022 № 01-16/168 в предоставлении в собственность земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в собственность крестьянского хозяйства «Захарова» испрашиваемых земельных участков, подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков и направить его в адрес крестьянского хозяйства «Захарова» в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Заинтересованное лицо и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление Россельхознадзора по Свердловской области указывает, что 13.04.2021 в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3983 на всей площади обнаружено произрастание многолетней древесной, кустарной и травянистой растительности. Следов ведения сельскохозяйственной деятельности (возделывание сельскохозяйственных культур, обработка почвы, сенокошение, выпас скота) не выявлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Крестьянским хозяйством «Захарова» и Белоярским городским округом в лице КУМИ Администрации Белоярского городского округа заключены договоры аренды земельных участков:

1.договор аренды земельного участка № 12/17 от 03.02.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3270 общей площадью 24 734 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино;

2.договор аренды земельного участка № 13/17 от 03.02.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3931 общей площадью 24 994 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино;

3.договор аренды земельного участка № 15/17 от 07.02.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3983 общей площадью 103 497 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино.

15 декабря 2021 года Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельных участков без проведения торгов в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации:

1.заявление № 4940 от 15.12.2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3270;

2.заявление № 4939 от 15.12.2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3931;

3.заявление № 4938 от 15.12.2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3983

Заинтересованным лицом приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков.

В качестве оснований отказов в предоставлении земельных участков в собственность указано, что Заявитель не выполнил условия предоставления земли без торгов, не подтвердил добросовестное использование указанных земельных участков по назначению в течение указанного срока. В отказах также указано, что невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участках исключает предоставление участков в собственность на основании указанной нормы.

В качестве подтверждения вынесенных отказов, заинтересованным лицом представлены осмотры спорных земельных участков, проведенных 28.02.2020 , 01.02.2021, 22.10.2021, а также на материалы административного обследования, проведенного 15.04.2021 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Свердловской области.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями, поскольку заявление им было подано с учетом всех требований ст. ст. 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для отказа, на которые ссылается заинтересованное лицо, не имеется, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

На основании п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из названной нормы следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и этот участок используется в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, конкретные условия предоставления участка в собственность заявителя указаны в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, к сельскому хозяйству относятся виды деятельности, предусмотренные в группировках с 01.1 по 01.64.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства.

Уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении участка заявителю, являющемуся арендатором земельного участка по договору аренды до окончания срока действия договора аренды, если отсутствует полученная уполномоченным органом, то есть, Администрацией Белоярского городского округа, информация о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором земельного участка и настоящая информация выявлена не самой Администрацией БГО, а иным органом в рамках государственного земельного надзора, а также при условии не устранения арендатором таких нарушений.

Из содержания и смысла нормы пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что в названной норме речь идет о выявленном в установленном порядке административном правонарушении со стороны арендатора участка, а также о привлечении арендатора к административной ответственности за такое нарушение.

Администрация Белоярского городского округа при отказе в предоставлении земельных участков в собственность ссылалась на следующие документы:

1.Акт осмотра земельного участка от 28.02.2020 г., составленного председателем и ведущим специалистом по земельным отношениям.

2.Акт осмотра земельного участка от 01.02.2021 г., составленного ведущим специалистом КУМИ и ведущим специалистом по земельным отношениям КУМИ Администрации БГО.

3.Акт административного обследования объекта земельных отношений № 03/06 от 15.04.2021 г., составленного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Свердловской области.

Указанные акты не являются актами проверки, в которых зафиксирована информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом Заявитель как арендатор спорных земельных участков не был привлечен к административной ответственности за какое -либо нарушение земельного законодательства.

При составлении актов также не было учтено, что об осмотре не был извещен и не привлекался землепользователь - КХ «Захарова» или его представитель; при осмотре не была учтена фактическая деятельность КХ «Захарова» на данных земельных участках, а именно основным видом деятельности КХ «Захарова» является производство молока и спорные земельные участки используются как пастбище для выпаса скота; спорные земельные участки непосредственно граничат с земельным участком с кадастровым номером 66:06:4501018:3174, на котором расположена семейная животноводческая ферма КХ «Захарова», построенная в ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства; в феврале и в начале весны выпас скота не осуществляется, ввиду наличия снежного покрова. В указанный период обследование, проверки не осуществлялись.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо указало, что проверки осуществлялись не в рамках муниципального земельного надзора, а в качестве арендодателя по договору.

Согласно письму Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу от 09.06.2021 № 10/2412 на земельных участках с кадастровыми номерами 66:06:4501018:3983, 66:06:4501018:3931, 66:06:4501018:3270 земли лесного фонда отсутствуют, данные земельные участки пересечений с землями лесного фонда не имеют. Указанное обстоятельство подтверждается письмом ФГБУ «Рослесинфорг» от 29.08.2022 №Ф66/708.

Лесные насаждения находились на спорных земельных участках на момент заключения договоров аренды.

Белоярское управление АПКиП письмом от 22.12.2021 № 01/251 обращалось к врио главы Белоярского городского округа с просьбой рассмотреть заявление КХ «Захарова» о предоставлении в собственность спорных земельных участков, где было указано, что участки используются согласно разрешенного использования - для выпаса скота, а КХ «Захарова» состоит в реестре хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области, занимается производством молока и мяса.

Заявитель включен в Реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области приказом № 103 от 30.12.2005.

По запросу КХ «Захарова», письмом Министерства Агропромышленного комплекса и потребительского рынка от 27.07.2022 г. № 06-01-82/13580 даны разъяснения о порядке расчета площадей для выпаса крупного рогатого скота (КРС).

Согласно указанным в письме формулам и исходным данным, нами произведены расчеты пастбища для текущего поголовья скота КХ «Захарова» (32 головы КРС, из них 10 коров, 20 бычков, 2 теленка, 2 лошади).

Расчетная норма пастбищ по указанной Министерством формуле составляет 33,5 Га пастбищ (расчет представлен заявителем в материалы дела), что превышает площадь спорных земельных участков, необходимых для выпаса скота.

Как указано в письме Департамента ветеринарии Свердловской области, от 21.07.2022г. № 26-01-82/3241, Департамент ветеринарии не уполномочен осуществлять учет животных, а также истребовать, получать, обрабатывать и хранить информацию о численности поголовья животных в хозяйствах всех форм собственности, учет поголовья скота в Крестьянском хозяйстве «Захарова» должно осуществляться самим заявителем.

Согласно представленных в материалы дела отчетных форм КХ «Захарова» 3-Фермер, а также справки Начальника Белоярского отдела сельского хозяйства от 27.07.2022, поголовье КРС в КХ «Захарова» составляет:

-в 2017 году поголовье 88 голов КРС, в т.ч. молочное стадо 39 голов КРС.

-в 2018 году поголовье 87 голов КРС, в т.ч. молочное стадо 34 голов КРС.

-в 2019 году поголовье 56 голов КРС, в т.ч. молочное стадо 32 голов КРС.

-в 2020 году поголовье 54 голов КРС, в т.ч. молочное стадо 32 голов КРС.

- в 2021 году поголовье 52 голов КРС, в т.ч. молочное стадо 32 голов КРС.

Из письма Министерства Агропромышленного комплекса и потребительского рынка от 27.07.2022 № 06-01-82/13580, следует, что продолжительность пастбищного периода в Свердловской области составляет 120 дней.

Заявителем в материалы дела представлены фотографии скота, даны пояснения, что скот пасется с мая по сентябрь календарного года.

Заявителем представлены договоры поставки поголовья молодняка, поставки сельскохозяйственных животных.

Заявитель включен в реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области.

С учетом целей ранее заключенных договоров аренды спорных земельных участков, отнесения выпаса скота по виду разрешенного использования к сельскохозяйственному использованию, доводы администрации относительно того обстоятельства, что арендатором не используется земельный участок по назначению судом отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела документам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией не доказано соответствие закону оспариваемых отказов, выраженных в письмах от 17.02.2022 № 01-16/166, от 17.02.2022 № 01-16/167, от 17.02.2022 № 01-16/168, а заявитель представил доказательства нарушения этим отказом своих прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит возмещению за счет администрации на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в письме от 17.02.2022 г. № 01-16/166 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3270, общей площадью 24734 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, местоположение: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино и

обязать Администрацию Белоярского городского округа принять решение о предоставлении в собственность крестьянского хозяйства «Захарова» испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3270, общей площадью 24 734 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, местоположение: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино, и направить его в адрес крестьянского хозяйства «Захарова» в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

3.Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в письме от 17.02.2022 г. № 01-16/167 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3931, общей площадью 24 994 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, местоположение: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино и

обязать Администрацию Белоярского городского округа принять решение о предоставлении в собственность крестьянского хозяйства «Захарова» испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3931, общей площадью 24 994 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, местоположение: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино, и направить его в адрес крестьянского хозяйства «Захарова» в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу;

4.Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в письме от 17.02.2022 г. № 01-16/168 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3983, общей площадью 103 497 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, местоположение: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино и

обязать Администрацию Белоярского городского округа принять решение о предоставлении в собственность крестьянского хозяйства «Захарова» испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:3983, общей площадью 103 497 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, местоположение: Свердловская область, р-н Белоярский, южнее с. Косулино, и направить его в адрес крестьянского хозяйства «Захарова» в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

5. Взыскать с Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Крестьянского хозяйства "Захарова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяО.И. Исмаилова