Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А32-39051/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39051/2018
г. Краснодар
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21 марта 2019 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Истец: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Ответчик: ООО «Рубикон», пос. Уташ, Анапский р-н (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Обязать ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в сельском хозяйства, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, площадью 49 614 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», северная и западная окраина х. Веселая Горка, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств, взыскать судебную неустойку в размере 100 000,00 руб. за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с заявлением об обязать ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в сельском хозяйстве, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, площадью 49 614 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», северная и западная окраина х. Веселая Горка, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств, взыскать судебную неустойку в размере 100 000,00 руб. за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу.

Истец в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика высказал возражения по существу заявленного требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано истцом, согласно акту обследования государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 20.07.2018 № 340 земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, общей площадью 49 614 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», северная и западная окраина х. Веселая Горка, (далее - спорный земельный участок) установлено, что с 14.09.2004 по 01.07.2017 спорным земельным участком пользовалось ООО «Рубикон».

На момент проверки установлено, что на части спорного земельного участка площадью 49 460 кв.м, находится карьер по добыче песка.

Остальная часть обследуемого земельного участка площадью 154 кв. м в сельскохозяйственном производстве не используется, частично заросла древесно-кустарниковой растительностью.

Обследование спорного земельного участка проводилось в присутствии директора ООО «Рубикон» ФИО3, что подтверждается его подписью в акте обследования.

Акт обследования не содержит записей ответчика о несогласии с указанными в нём сведениями.

На спорный земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем 01.08.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 23-23/026-23/001/850/2016-5699/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.08.2018 № 99/2018/155836213.

ООО «Рубикон» выдана лицензия на право пользования недрами № КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 сроком до 14.09.2034.

Согласно справке Госгортехнадзора России от 03.08.2004 № 554 ООО «Рубикон» зарегистрирован горный отвод для разведки и промышленной разработки Веселогорского месторождения строительных песков.

Пункт 6 Акта, удостоверяющего горный отвод от 30.07.2004 № 521 обязывает ООО «Рубикон» приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал истец, в нарушении указанных требований Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ООО «Рубикон» не осуществлен перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности в целях добычи полезных ископаемых.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с заявлением об обязании ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в сельском хозяйстве, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, площадью 49 614 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», северная и западная окраина х. Веселая Горка, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона N 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в пункте 3 указанной статьи Закона N 172-ФЗ.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ. Согласно пункту 4 названной статьи Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Закона N 172-ФЗ определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в том числе в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом согласно части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допустим лишь в исключительных случаях, предусмотренных Законом.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Как установлено судом, карьер в районе х. Веселая Горка существует на территории Анапского района с 1995 года, о чем свидетельствует постановление главы администрации Первомайского сельского Совета Анапского района №191 от 20.11.95 года «О выделении земельного участка под карьер на землях Первомайской администрации в районе х. В.Горка».

С 2003 года право на разработку Веселогорского месторождения строительных песков перешло ООО «Рубикон».

С 2004 года ООО «Рубикон» является обладателем лицензии на добычу строительных песков Всселогорского месторождения.

В 2011 году завершены работы по уточнению горного отвода, а 2016 году разработан и утвержден проект разработки и рекультивации Веселогорского месторождения строительных песков.

Земельный участок фонда перераспределения с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), поставлен на кадастровый учет 15.07.2016 года.

Таким образом, на момент постановки земельного участка на учет - карьер существовал.

В части 2 статьи 7 ЗК РФ указано, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В статье 78 ЗК РФ определен порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Так, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей рыбоводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В статье 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Вместе с тем согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивация земель - искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенных в процессе производства, вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д.

Статья 42 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статья 13 Земельного Кодекса Российской Федерации обязывает землепользователей, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), принимать меры, направленные на рекультивацию нарушенных земель.

Рекультивация земель проводится в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 и включает восстановление рельефа (засыпку оврагов, карьеров и шахт, уничтожение отвалов горных пород, выравнивание отвалов горных выработок), восстановление почв и растительности, лесовосстановление.

Как следует из акта проверки от 20.07.2018, на части обследуемого земельного участка площадью 49460 кв.м. находится карьер строительных песков, имеется горный отвод №521 от 30.07.2004г. и лицензия КРД 02341 от 14.09.2004 года на право пользования недрами, выданная ООО «Рубикон» сроком до 14.09.2034г. На момент обследования земельного участка добыча песка не ведется.

Документальное подтверждение совершение ООО «Рубикон» действий, повлекших приведение участка в состояние не пригодное для использования, суду не представлено с учетом формирования фонда перераспределения при существовавшем карьере на данном участке.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик