Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А36-7706/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7706/2022
г. Липецк
16 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Липецкая область, г.Грязи

к заинтересованному лицу – Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания», г.Липецк

о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 17.06.2022 №1226-01-17 в предоставлении в собственность Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 3184827000006089) арендованного земельного участка с кадастровым №48:20:045702:0034, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и обязании устранить нарушенные права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством направления договора купли- продажи земельного участка с кадастровым №48:20:045702:0034, площадью 130 кв. м., расположенного по адресу: <...>,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 30.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка (далее – заинтересованное лицо, Управление, УИЗО) о признании незаконным отказа Управления от 17.06.2022 №1226-01-17 в предоставлении в собственность ИП ФИО1 (ОГРНИП 3184827000006089 арендованного земельного участка с кадастровым №48:20:045702:0034, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и обязании устранить нарушенные права и законные интересы ИП ФИО1 посредством направления договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №48:20:045702:0034, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением от 07.09.2022 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-7706/2022.

Определением от 01.11.2022 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – АО «ЛГЭК»).

Определением от 08.11.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 12.12.2022.

Представитель АО «ЛГЭК» в судебное заседание 12.12.2022 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Позиция по существу спора третьим лицом изложена в пояснении от 18.11.2022 (л.д.77-78).

В судебном заседании 12.12.2022 представитель предпринимателя поддержал требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении (л.д.2-4).

Представитель Управления в судебном заседании 12.12.2022 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 17.10.2022 (л.д.35-39).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 05.07.2016 №184 утверждено «Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации города Липецка», согласно которому Управление является уполномоченным органом осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, входящим в состав муниципальной казны города Липецка, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Липецк.

Как следует из представленных доказательств, земельный участок с кадастровым №48:20:045702:0034 находится в муниципальной собственности городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (л.д.44-50).

04.12.2006 между администрацией города Липецка и МУП «Липецкводоканал» был заключен договор аренды земельного участка №919-06-Ю, относящегося к категории земель поселений, с кадастровым номером 48:20:045702:0034 (в настоящее время кадастровый номер 48:20:045702:34), площадью 130 м.кв., расположенного по адресу: <...>, coop.1, Октябрьский округ, в целях использования – для здания перекачки №15, на срок 25 лет, с 09.08.2004 по 09.08.2029 (далее – Договор аренды: л.д.19-24).

В связи с переходом права собственности на недвижимое имущество (станцию перекачки №15, площадью 131,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, coop.10 к ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» соглашением от 23.09.2010 с согласия арендодателя – администрации города Липецка в лице МУ «Земельные ресурсы города Липецка» права и обязанности по договору аренды земельного участка №979-06-Ю от 04.12.2006 были переданы собственнику объекта недвижимости (л.д.92-93).

09.02.2018 АО «ЛГЭК» обратилось в УИЗО с предложением приобрести в муниципальную собственность города Липецка недвижимое имущество, не используемое в производственном процессе компании, путем его передачи в качестве отступного по задолженности по арендным платежам, в том числе станцию перекачки №15 (л.д.54-57).

В письме от 06.03.2018 Управление уведомило АО «ЛГЭК» о необходимости сноса ряда объектов, указанных в перечне-приложении к письму заявителя, в том числе станции перекачки № 15, поскольку они не задействованы в хозяйственной деятельности и являются потенциально опасными объектами, представляющими угрозу для населения города Липецка. Кроме того, Управлением АО «ЛГЭК» было указано на то, что в случае реализации объектов третьим лицам, согласно градостроительного регламента, площадь застройки в территориальных зонах может составить от 30% до 60%. Таким образом, в связи с незначительной площадью земельных участков под указанными объектами в администрации города Липецка будут отсутствовать основания для согласования реконструкции имеющихся объектов или строительства объектов недвижимого имущества (л.д.58).

Вместе с тем по договору купли-продажи недвижимого имущества 10.09.2018 АО «ЛГЭК» продало ФИО1 станцию перекачки №15, а также соглашением 10.09.2018 передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 04.12.2006 № 919-06-Ю покупателю, о чем поставило в известность Управление (л.д.79-80, 81-82).

ИП ФИО1 обратилась в Управление с требованием исх.№22-12 от 19.05.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034 в собственность посредством заключения договора купли-продажи на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); указанная цель использования земельного участка: многоквартирные жилые дома 5 этажей, 9-10 этажей, 12 этажей и выше (л.д.7, 8).

Письмом от 17.06.2022 №1226-01-17 Управление отказало ИП ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:20:045702:0034, указав на несоответствие целевого использования земельного участка, указанного в требовании, виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно условиям, изложенным п.п.1.1, 1.2 Договора аренды, земельный участок предоставлен в аренду в целях использования для станции перекачки № 15. Приведенное описание целей использования земельного участка является окончательным. Изменение целей использования земельного участка допускается с письменного согласия арендодателя.

Указанное разрешенное использование содержится и в кадастровом плане земельного участка от 06.09.2004 №48:20.3/04-5012 (выписке из государственного земельного кадастра), что соответствовало на дату заключения договора аренды земельного участка градостроительным требованиям, согласно «Схеме зонирования города Липецка с градостроительными регламентами», утвержденной решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.12.2001 №113.

В силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержится в пункте 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением администрации города Липецка от 19.07.2021 №1392.

В соответствии с подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно доводам Управления и представленным доказательствам, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными домами (Ж-4), в которой, согласно пунктам 1.1, 2.1 ст. 8 раздела III «Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк», утвержденных постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47, минимальный размер земельного участка для жилого дома 9-16 этажей (основной вид разрешенного использования) составляет 1 700 кв.м.; для жилого дома не выше 8 этажей (условно разрешенный вид использования) - 1 500 м. (таблица 12).

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области от 28.09.2022, вид разрешенного использования в отношении испрашиваемого земельного участка установлен - «для станции подкачки №15».

Разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Вместе с тем, земельный участок испрашивался заявителем под многоквартирные жилые дома 5 этажей, 9-10 этажей, 12 этажей и выше.

Как правильно указывает Управление, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка не предоставляет собственнику объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, используемого с нарушением Правил землепользования и застройки, свидетельствует о принципиальной невозможности предоставления участка в испрашиваемых целях.

С учетом изложенного отказ УИЗО, изложенный в письме от 17.06.2022, соответствует действующему законодательству – требованиям п.14 ст.39.16, подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд предприниматель за рассмотрение заявления уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., размер которой соответствует требованиям подп.9 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.6).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 3184827000006089) к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка отказать в полном объеме.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов