Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № А76-20866/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2430/25

Екатеринбург

04 августа 2025 г.


Дело № А76-20866/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Жаворонкова Д.В., Кравцовой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Многофункциональный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» (далее – общество МЦМиР «Курорт Увильды», курорт, заявитель, общество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по делу № А76-20866/2023 Арбитражного суда Челябинской области.

Поступившее от Администрации поселения в Арбитражный суд Уральского округа  ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя, удовлетворено  на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества МЦМиР «Курорт Увильды» - ФИО1 (доверенность от 27.01.2025), ФИО2 (доверенность от 27.03.2023).

Общество МЦМиР «Курорт Увильды» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее –Администрация поселения) о признании недействительным с момента принятия постановления Администрации поселения от 25.01.2023 № 29 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кузнецкого сельского поселения» (далее – постановление от 25.01.2023 № 29) в части определения его  гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в поселке Увильды и установления зоны деятельности курорта  в границах поселка Увильды (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация района), Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - министерство), муниципальное унитарное предприятие «Губернское ЖКХ Кузнецкого сельского поселения» (далее – предприятие «Губернское ЖКХ Кузнецкого сельского поселения»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 07.03.2025 решение суда от 07.10.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество МЦМиР «Курорт Увильды» просит апелляционное постановление отменить, решение суда оставить в силе.

По мнению кассатора, Администрация поселения не исполняла процессуальные обязанности при рассмотрении дела в первой инстанции по предоставлению доказательств, пояснений и обеспечению явки представителя, при этом бремя доказывания возложено на орган, который принял оспариваемый акт. Однако апелляционным судом от стороны,  по сути уклоняющейся от выполнения своих процессуальных обязанностей на протяжении полутора лет рассмотрения дела в первой инстанции, приняты дополнительные доказательства без обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции и без указания мотивов их принятия в определении. Кроме того, суд второй инстанции без законных на то оснований стал осуществлять сбор доказательств, обязывая стороны представить доказательства.

Указывает, что оспариваемое постановление не было опубликовано в печатном издании, а размещено  на сайте через 8 месяцев после его принятия, а также не направлялось обществу МЦМиР «Курорт Увильды»; Схема водоснабжения и водоотведения Кузнецкого сельского поселения на период до 2035 года (далее - Схема) не содержит сведений о том, что курорт является гарантирующей организацией на территории Кузнецкого сельского поселения, гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения указано только предприятие «Управление Губернского ЖКХ»;

Обращает внимание, что Администрацией поселения не представлено  доказательств того, что к эксплуатируемым курортом  сетям водоснабжения и водоотведения присоединено наибольшее число потребителей поселка Увильды.

Настаивает на том, что в обжалуемом постановлении и в соглашении                   от 05.02.2020 № 7 отсутствует ссылка на Закон Челябинской области, которым Аргаяшским муниципальным районом переданы полномочия по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации. Таким образом, обжалуемое постановление принято по вопросу, не относящемуся к компетенции Администрации поселения.

Кроме того, ссылается на то, что Схема, выполненная обществом с ограниченной ответственностью НПП «Уралводгео» (далее – общество НПП «Уралводгео») не была принята арбитражным судом первой инстанции в качестве доказательства и просто подшита к материалам дела.

Податель жалобы отмечает также, что переданные  Администрацией поселения списки домов поселка Увильды, не являются надлежащим доказательством факта подключения к сетям заявителя наибольшего числа потребителей, поскольку они представлены без приложения  каких-либо документов, подтверждающих данный факт, без указания паспортных данных и телефонов, позволяющих проверить достоверность сведений; все фамилии и подписи, по мнению кассатора, проставлены одним лицом.

Приводит доводы о том, что  незаконное наделение  курорта   статусом гарантирующей организации нарушает его права и законные интересы, поскольку основным видом деятельности с момента его создания является санаторно-курортная деятельность, с целью обеспечения которой соответствующими ресурсами заявитель осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, а также возлагает на него дополнительные обязанности, в том числе обязанность заключать договоры с любым обратившимся к нему лицом. Исполнение им  дополнительно возложенных обязанностей, увеличивающих нагрузку на эксплуатируемые им арендованные сети водоснабжения и водоотведения, требует значительных материальных вложений для поддержания их в работоспособном и природоохранном состоянии, что потребует уменьшения материальных вложений, необходимых для развития санаторно-курортной деятельности как основного вида деятельности, поскольку ресурсоснабжающая деятельность является убыточной.

Подробно доводы приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителями кассатора в судебном заседании окружного суда.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация поселения просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации поселения от 22.05.2020 № 88 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кузнецкого сельского поселения» гарантирующей организаций в сфере водоснабжения и водоотведения в селах Кузнецкое, Губернское определено предприятие «Губернское ЖКХ Кузнецкого сельского поселения», в поселке Увильды - общество МЦМиР «Курорт Увильды». Постановлением Администрации поселения от 23.09.2020 № 182 указанное выше постановление отменено.

Постановлением Администрации поселения от 25.01.2023 № 29 гарантирующей организаций в сфере водоснабжения и водоотведения в селах Кузнецкое, Губернское определено также предприятие «Губернское ЖКХ Кузнецкого сельского поселения», в поселке Увильды - общество МЦМиР «Курорт Увильды».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств опубликования оспариваемого постановления в печатном источнике в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств доведения (направления) указанного постановления до сведения заявителя после его издания; в схеме водоснабжения и водоотведения Кузнецкого сельского поселения от 2020 года нет упоминаний об обществе МЦМиР «Курорт Вельды», как о гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения, указано, что в Кузнецком сельском поселении централизованная система водоснабжения отсутствует, в том числе, в поселке Увильды. Суд пришел к выводу о недоказанности Администрацией поселения оснований для наделения курорта  статусом гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения в поселке Увильды Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводам о том, что полномочия по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации передано муниципальному образованию «Кузнецкое сельское поселение» соглашением от 05.02.2020 № 7; само по себе нарушение порядка опубликования оспариваемого постановления, доведения (направления) указанного постановления до сведения заявителя после его издания не может служить безусловным доказательством незаконности такого ненормативного правового акта; совокупностью представленных в материалы дела доказательств доказано наличие критериев для наделения общества МЦМИР «Курорт Увильды» статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории поселка Увильды.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 закона).

В пункте 15 статьи 2 настоящего закона предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

При этом водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункты 2 статьи 2). Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с частью 1 статьи 38 названного закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 закона).

В силу части 2 статьи 12 рассматриваемого закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, данным законом определены критерии наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: такая организация должна осуществлять холодное водоснабжение и эксплуатировать в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к таким сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в Схеме нет упоминаний об обществе МЦМиР «Курорт Увильды», как о гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения, что в Кузнецком сельском поселении централизованная система водоснабжения отсутствует, в том числе, в поселке Увильды, в силу чего Администрацией поселения не было доказано оснований для наделения общества статусом гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения в поселке Увильды.

Суд апелляционной инстанции не поддержал выводы суда первой инстанции, отмечая, что представленными в материалы дела доказательствами установлены факты того, что заявитель осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения, а также водопроводным и (или) канализационным сетям данной организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, то есть общество соответствует критериям наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению, установленным в Законе № 416-ФЗ.

Между тем суд кассационной инстанции полагает выводы апелляционного суда ошибочными на основании следующего.

Как следует из раздела 1 страницы 14 Схемы, на территории Кузнецкого сельского поселения ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения является предприятие «Управление Губернского ЖКХ», источниками водоснабжения на территории Кузнецкого сельского поселения являются 3 скважины, при этом, согласно разделу 1.1.3 Схемы, в Кузнецком сельском поселении централизованная система водоснабжения отсутствует в том, числе в поселке Увильды.

Согласно разделу 1.1.4.6 Схемы, в Кузнецком сельском поселении отсутствует централизованная система горячего водоснабжения, население обеспечивается горячей водой посредством установки индивидуальных нагревателей.

Все сети и объекты водоснабжения стоят на балансе администрации Аргаяшского муниципального района (пункт 1.1.6 Схемы).

Согласно пункта 2.1.8 Схемы в описании территорий муниципального образования, не охваченных централизованной системой водоотведения, указано, что в поселке Увильды централизованная система канализации в настоящее время отсутствует, хозяйственно-бытовые стоки от существующей застройки поступают в выгребные ямы и надворные уборные, откуда вывозятся техническим транспортом и сливаются в места, отведенные для этой цели санитарным надзором.

В материалы дела представлен Акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию инженерных сетей поселка Увильды от 03.04.2008 между обществом МЦМИР «Курорт Увильды» и Главой Кузнецкого сельского поселения, утвержденный Главой Аргаяшского муниципального района, согласно пункта 3 которого установлена протяженность балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципального образования «Кузнецкое сельское поселение» всех магистральных сетей до ввода  в жилые дома, кроме вводов в дома, числящиеся на балансе открытого акционерного общества «МОЦ Курорт Увильды».

Более того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (пункт 8 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения), раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» должен содержать, в том числе, наименование организации, которая наделена статусом гарантирующей организации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 782).

Однако в Схеме нет упоминаний о заявителе, как гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, окружной суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Администрацией поселения вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства наличия на территории поселка Увильды централизованной системы водоотведения.

Довод администрации, поддержанные апелляционным судом, о том, что система водоотведения поселка по всем техническим критериям относится к централизованной, подлежит отклонению ввиду непредставления допустимых доказательств, в полной мере отвечающих требованиям Правил № 782.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что на основании муниципального контракта от 01.02.2023 № 1603/23, 28.02.2023 создан сайт, доступный в сети интернет по адресу: http://admkuznetskoe.ru/, при этом материалы – постановление от 25.01.2023 № 29 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кузнецкого сельского поселения» опубликовано 09.08.2023 в 14:23 (MSK). При этом, доказательств опубликования постановления в печатном источнике, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств доведения (направления) указанного постановления до сведения общества после его издания.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 416-ФЗ решения органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации.

Судом первой инстанции принято во внимание, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, в связи с чем в данном случае невозможно применение презумпции знания закона, факт же опубликования оспариваемого постановления на официальном сайте Администрации поселения не свидетельствует о доведении его до сведения заявителя по делу.

Возражения заявителя в части того, что постановление от 25.01.2023         № 29 принято Администрацией поселения в отсутствие у нее на то полномочий, признаны апелляционной коллегией необоснованными, поскольку, несмотря на положения частей 1, 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, нормы части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ дополнительно допускают, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Апелляционный суд указал, что между муниципальным образованием Аргаяшский муниципальный район и муниципальным образованием «Кузнецкое сельское поселение» заключено соглашение от 05.02.2020 № 7 о передачи части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения, согласно которому полномочие по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации передано муниципальному образованию «Кузнецкое сельское поселение».

Вместе с тем, судом второй инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах городского поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения вопросы водоснабжения населения и водоотведения не относятся.

Частью 4 статьи 14  данного закона установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 упомянутой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные нормы содержатся и в Законе № 416-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 6 данного закона  к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1.1 статьи 6 этого закона  предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В постановлении апелляционного суда не указано, каким законом Челябинской области установлено иное.

Нормы части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, на которые ссылается апелляционная коллегия, касаются вопросов передачи полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а не вопросов организации водоснабжения и водоотведения.

Судом первой инстанции верно отмечено, что наделение заявителя статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, в отсутствие на то правовых оснований, влечет необоснованное возложение на курорт обязанностей, предусмотренных  Законом  № 416-ФЗ.

С учетом совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, Арбитражный суд Челябинской области  пришел к обоснованному выводу  о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, соответственно противоположные выводы суда апелляционной инстанции окружной суд находит ошибочными.

Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно части 1 статьи 288 АПК РФ являются нарушение либо неправильное применение норм материального права.

Пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право по результатам рассмотрения кассационной жалобы оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

При указанных обстоятельствах на основании изложенных положений правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела суд кассационной инстанции считает постановление арбитражного апелляционного суда подлежащим отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы подлежат возмещению за счет Администрации поселения (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                          от 07.03.2025 по делу № А76-20866/2023 Арбитражного суда Челябинской области отменить, решение Арбитражного суда Челябинской области                      от 07.10.2024 по данному делу оставить в силе.

Взыскать с Администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Многофункциональный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» судебные расходы по уплате госпошлины по кассационной жалобе в сумме 50 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             Н.Н. Суханова


Судьи                                                                          Д.В. Жаворонков


                                                                                     Е.А. Кравцова